近5年來。通過當地政府、發改委、質監局、經貿局等職能部門的積極幫扶指導。重點耗能企業采取加強領導、落實責任、科學規劃、制度建設、節能挖潛、技術改造、嚴格管理、指標分析等一系列舉措，使企業能耗指標大幅度下降。為全國單位GDP能耗降低作出了應有的貢獻。

然而，從總體上講。全國的節能降耗成效并不平衡，有些地方的高耗能、高污染現狀并沒有得到根本扭轉。個別地方的做法更不敢讓人恭維。節能降耗任重而道遠。

一、存在的問題及其主要表現

1、得不到當地政府領導的真正關心地方政府領導更為關心的是當地GDP的增長和財政收入的增加，因為它與領導干部職務的升遷更加直接，但單位GDP能耗的多少似乎與地方的發展沒有必然聯系。故而。一些地方的小水泥、小發電、小煉鋼、小煤窯、小造紙等屢禁不止也就不足為奇了。

2、對非“千家”不重視干家重點能耗企業與中小企業相比。一個是大魚，一個是蝦米，但只抓大魚而漏掉眾多蝦米也是十分可悲的 以戶縣為例。該縣沒有一家企業為全國確定的1008家重點耗能企業。而在西安市確定的80家耗能企業中占有11家(實際上有兩家是兩塊牌子一套人馬)。目前，按照國家產業政策。有2家小電廠已經停產關閉。只有8家企業還在正常生產。據筆者調查。戶縣共有工業企業1404家。其中這8家企業僅占全縣單位GDP能耗的20％～30％。而另外的70％～ 80％還處于失控狀態。

3、高污染、高耗能企業的節能降耗幅度參差不齊。差異很大。據了解。有關職能部門幫扶隊到了高耗能企業去。企業領導避而不見。隨便指派個人應付了事：有的企業沒有專門的機構和人員。所填能耗報表憑空捏造。根本與實際不符；到工廠車間檢查。發現多數能源計量器具沒有按期檢驗。或者只檢一部分，導致能源計量器具嚴重失準。

4、職能部門各自為政。缺乏有效的協調和溝通盡管各級各部門成立了節能降耗領導小組，與企業簽訂了《節能工作責任書》。有些職能部門還與企業簽訂了《共同推進節能降耗計量服務工作責任書》，但實際上都是聾子的耳朵--擺設。并沒有進行積極有效的幫扶。其目的只是用于應付檢查。待上級部門前來監督時，只要能拿出文字資料就萬事大吉了。

5、有關部門尤其是基層職能部門嚴重缺乏具有專業知識的工作人員拿質監部來說。具有專業技術的人員太少。他們大多數沒有經過專業培訓，未持有《能源計量管理員證書》，一旦進入企業。不了解煤耗怎么測算。不懂得能源計量器具怎樣配備。甚至連GB17167—2006(用能單位能源計量器具配備和管理通則》國家標準都看不明白，更不用說企業的專用設備。見都沒有見過。還何談指導與幫扶?

二、應采取的對策針對以上問題。筆者認為應采取以下對策：

1、采取更為嚴厲的措施。加大問責制力度

各地方政府部門要把節能降耗放在與追求GDP增長的同樣高度來對待。應該公布淘汰落后產能企業名單。向企業下達節能降耗任務。對高耗能、高污染企業不能限期達標的。采取有力措施立即關停。政府在投資項目、新增用地、供水供電、標準審批等方面要嚴格把關。堅決杜絕產生新的高耗能企業。令人可喜的是，最近，國務院下發了《關于進一步加大工作力度確保“十一五”節能減排目標的通知》。通知要求，到“十一五”末。要對節能減排目標完成情況算總賬，對未完成任務的地方、企業和行政不作為部門。要追究主要領導責任。根據情節給予相應處分。另外。各地各部門要學習借鑒韓城龍門工業區、榆林天龍鎂業公司和銅川發展模式的成功經驗。積極探索充分利用有限資源和變廢為寶的新途徑，大力發展綠色循環經濟。

2、狠抓重點企業不放松。全面推進工業企業新提升要對過去掛牌督辦的高耗能企業實施有效監控。甚至安排專人駐廠監督。讓企業老板明白做好企業節能降耗增效的關鍵在于他們自己 要求企業領導重視能源計量工作，熟悉國家的《節約能源法》、《環境保護法》、《計量法》和相關政策，真正把節能降耗重視起來。與此同時。要對所有工業企業用能情況進行一次全面的調查統計。摸清本地區耗能企業家底。然后分門別類地提出降耗目標。使整個企業積極行動起來。以期達到全面節能減排的目的。

3、營造濃厚的輿論氛圍。提高企業節能降耗意識要充分利用報紙雜志、電視、廣播、網站等新聞媒體進行廣泛宣傳。努力做到節到人人皆知。并通過召開動員會、舉辦培訓班、建立健全節能規章制度、嚴把原料進廠關、編制能源計量器具臺賬、提高計量器具首檢率和定檢率、開展節能勞動競賽、定期交流節能增效經驗等各項措施。形成強大的輿論支持和完整的節能體系。真正形成人人都是節能宣傳員。個個都是降耗能手，廠廠都是增效生力軍。全社會都來關心和支持能源建設的良好氛圍。

4、加強溝通和協調。形成齊抓共管的強大合力。要進一步理清思路。緊貼政府中心工作。把節能減排與當地社會發展結合起來，發改委、經貿局、統計局、財政局、土地局等職能部門必須通力合作。團結一致。定期向當地政府匯報工作。查找存在的問題。共同研究解決方案 職能部門要明確分工。根據職責。出臺切實可行的應對措施。并將其納入政府年度考核中去 對于沒有按期完成降耗增效目標的企業。計劃部門不得審批新的投資項目。環保部門不得進行環評。并依法吊銷排污許可證。土地部門不得批準新增用地。安監部門應吊銷安全生產許可證。電力水利部門應當限電限水。并推行階梯性電價水價。

5、要樹立大局意識和服務觀念。幫助企業走資源節約型道路各職能部門要充分發揮“引導、監督、協調、幫扶”的作用，建立節能降耗服務長效機制。選派一批責任心強，業務精湛的專業人員到企業去。

一是與企業建立對口聯系機制，明確雙方責任。落實具體責任人：二是針對不同情況制定與之相適應的服務實施方案。并抓好落實：三是抓好日常檢查，建立評價體系；四是采取相應的監督處罰措施。以引起企業的重視；五是及時總結經驗。表彰先進。力促全面推進：六是積極培養專業骨干。盡快適應節能降耗工作的需要。

三、結束語

做好節能降耗工作。事關社會發展大局。也與廣大人民群眾切身利益息息相關。我們的責任重大、使命光榮。只要各級政府、職能部門堅定信心、迎難而上、齊心協力、扎實推進，節能降耗增效的目標一定能夠實現。