財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，征收環(huán)境稅，看起來(lái)對(duì)企業(yè)或個(gè)人的負(fù)擔(dān)增加了，但如果能設(shè)計(jì)得很好，在優(yōu)勝劣汰的過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生升級(jí)換代的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，淘汰落后產(chǎn)能。環(huán)境稅怎么才能設(shè)計(jì)好？這對(duì)有關(guān)部門是個(gè)極大的考驗(yàn)。

    2010年，一份名叫《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告：邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來(lái)》在北京發(fā)布。當(dāng)時(shí)，這份報(bào)告提到，采取漸進(jìn)與巧妙的方式向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型是中國(guó)最好的選擇。目前，中國(guó)利用市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚處于起步階段。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)還缺乏有效的稅收調(diào)節(jié)手段。這份報(bào)告建議，中國(guó)可逐漸引入綜合環(huán)境稅收體系、排放總量控制及交易系統(tǒng)，確定企業(yè)、中央政府和地方政府在控制排放上的責(zé)任。

    就在最近，有消息稱國(guó)務(wù)院正在醞釀推出環(huán)境稅，相關(guān)部門可能把中國(guó)一些相關(guān)部門征收的排污費(fèi)改成稅收。其實(shí)關(guān)于征收環(huán)境稅一事早在中央十七屆五中全會(huì)上就曾明確指出在“十二五”規(guī)劃中會(huì)出臺(tái)，于是在今年兩會(huì)召開(kāi)之時(shí)，環(huán)境稅的話題自然也備受關(guān)注。

    在上個(gè)月的中國(guó)鋼鐵企業(yè)重組發(fā)展高峰論壇上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明就曾表示，中國(guó)推出環(huán)境稅首先是將排污費(fèi)改成稅收，也就是將目前對(duì)廢氣、廢水包括固體廢物所征費(fèi)用首先改成稅。其次再逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到能夠讓企業(yè)承受的水平。

    而據(jù)了解，有關(guān)環(huán)境稅開(kāi)征方案現(xiàn)已提交至國(guó)務(wù)院，或?qū)⑨槍?duì)二氧化碳、二氧化硫、固體廢物以及污水排放等方面收取。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，征收環(huán)境稅，看起來(lái)對(duì)企業(yè)或個(gè)人的負(fù)擔(dān)增加了，但如果能設(shè)計(jì)得很好，在優(yōu)勝劣汰的過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生升級(jí)換代的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，淘汰落后產(chǎn)能。環(huán)境稅怎么才能設(shè)計(jì)好？這對(duì)有關(guān)部門是個(gè)極大的考驗(yàn)。

    醞釀已久

    環(huán)境稅這一提法最早是出現(xiàn)在英國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古1920年出版的著作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》。相關(guān)資料顯示，環(huán)境稅，也稱生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀(jì)末國(guó)際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒(méi)有一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義。一些發(fā)達(dá)國(guó)家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、碳稅、噪音稅、固體廢物稅和垃圾稅等。

    早在2007年的時(shí)候，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部就已開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境稅研究，對(duì)我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅的必要性和可行性進(jìn)行了論證，提出了環(huán)境稅收制度設(shè)計(jì)方案及配套改革措施。

    去年全國(guó)兩會(huì)期間，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳稱，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部已經(jīng)將環(huán)境稅問(wèn)題列入議事日程。

    2010年，環(huán)保部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等三部門表示向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請(qǐng)示，湖北、湖南、江西、甘肅四省則有望成為首批開(kāi)征環(huán)境稅的試點(diǎn)地區(qū)。負(fù)責(zé)環(huán)境稅方案起草的專家之一、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所教授孫鋼表示，在試點(diǎn)開(kāi)征階段，環(huán)境稅更可能以央地共享稅種的形式開(kāi)征。

    當(dāng)時(shí)就有報(bào)道稱，雖然尚未得到有關(guān)環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)方案的詳細(xì)文本，但有專家表示，環(huán)境稅稅制設(shè)計(jì)方案是充分考慮我國(guó)排污企業(yè)實(shí)際情況和稅收征管實(shí)際的，比較務(wù)實(shí)，且具有前瞻性。也有專家認(rèn)為，方案中還有些具體細(xì)節(jié)如稅率水平的確定、征收范圍的確定、環(huán)保和稅務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、減免稅的設(shè)置等，需要進(jìn)一步考慮。