中國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)尚處于成長(zhǎng)階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約43.75%土壤修復(fù)項(xiàng)目規(guī)模較小，集中在5000萬(wàn)以下。2億以上相對(duì)大規(guī)模項(xiàng)目比例僅占18.75%。與美國(guó)和歐洲分別已修復(fù)30283 處和80700處污染場(chǎng)地項(xiàng)目相比，我國(guó)已修復(fù)的場(chǎng)地?cái)?shù)不超過(guò)200個(gè)，土壤修復(fù)市場(chǎng)處于快速成長(zhǎng)階段，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

市場(chǎng)規(guī)模與從業(yè)企業(yè)數(shù)量雙增。2015年全國(guó)土壤修復(fù)合同簽約額達(dá)到21.28億元，比2014年的12.74億元增長(zhǎng)67%。全國(guó)從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)至900家以上，在2014年約500家企業(yè)的基礎(chǔ)上翻了將近一番。2015年全國(guó)土壤修復(fù)工程項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)。土壤淋洗、原位加熱、微生物化學(xué)還原等一批高精尖修復(fù)技術(shù)被實(shí)際運(yùn)用在土壤地下水修復(fù)工程項(xiàng)目中。

同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月1日，我國(guó)(大陸地區(qū))正在開(kāi)展的土壤修復(fù)工程類(lèi)及調(diào)查評(píng)估類(lèi)項(xiàng)目總計(jì)19項(xiàng)，投資金額約16.5億元。2013年，我國(guó)(大陸地區(qū))公開(kāi)招投標(biāo)和簽約的修復(fù)工程項(xiàng)目有28項(xiàng)，金額約15億元;2014年土壤修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)量和投資金額同比上漲42.8%和13.3%。相比之下，2015年全國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目仍處于平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，并未出現(xiàn)跳躍式發(fā)展。但值得注意的是，2015年上半年我國(guó)在項(xiàng)目投資上約達(dá)16.5億元，已經(jīng)超出2013年全年市場(chǎng)投資總額。2015年上半年，全國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目仍以污染場(chǎng)地修復(fù)為主，其中場(chǎng)地修復(fù)占到總量的78.6%，耕地修復(fù)僅占7.1%。耕地修復(fù)2015上半年仍處于試點(diǎn)階段，預(yù)計(jì)未來(lái)的一段時(shí)間仍會(huì)維持現(xiàn)狀。

盡管行業(yè)處于成長(zhǎng)期，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)還是存在以下方面的問(wèn)題：

1.土壤污染詳細(xì)情況有待進(jìn)一步摸清

目前，雖然《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》已經(jīng)發(fā)布，明確全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%、耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%、林地和草地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率分別為10.0%和10.4%等土壤的基本污染情況，但是由于全國(guó)普查點(diǎn)位密度小，無(wú)法進(jìn)行污染詳查。因此，土壤污染詳細(xì)情況仍需進(jìn)一步摸清，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)盡快開(kāi)展全國(guó)土壤污染詳細(xì)調(diào)查工作，了解我國(guó)土壤污染變化趨勢(shì)、污染類(lèi)型、污染程度和區(qū)域分布，包括典型地塊及其周邊土壤污染情況，建立全國(guó)土壤樣品庫(kù)和調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.土壤污染防治政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

目前，我國(guó)缺少關(guān)于土壤污染和防治的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，只提出原則性規(guī)定，包括防治土壤污染、推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治、水土保持、合理使用化肥、農(nóng)藥等。雖然《土壤環(huán)境保護(hù)法》草案已經(jīng)初步形成，與土壤污染防治關(guān)系較為密切，但是其出臺(tái)尚待時(shí)日。因此，在依法治國(guó)的大背景下，加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程仍是當(dāng)務(wù)之急。

同時(shí)，現(xiàn)行技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)缺乏基礎(chǔ)依據(jù)。盡管相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些文件和標(biāo)準(zhǔn)，包括《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》等5個(gè)導(dǎo)則及《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南(試行)》等指南，但是，基于目前我國(guó)土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)及復(fù)雜程度，距離科學(xué)合理地提供符合各地實(shí)際情況、有針對(duì)性、具有可操作性的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚存差距。我國(guó)尚未形成系統(tǒng)有效的法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系等土壤污染綜合防治體系。

3.土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱

土壤污染修復(fù)技術(shù)涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，技術(shù)復(fù)雜，門(mén)類(lèi)眾多。相較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)土壤修復(fù)起步較晚，研究基礎(chǔ)薄弱，真正經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)路線較少。同時(shí)，我國(guó)污染土壤修復(fù)技術(shù)種類(lèi)較少，修復(fù)技術(shù)缺乏針對(duì)性、適用性和整體性，且大多停留在實(shí)驗(yàn)研究階段，工程應(yīng)用較少。雖然國(guó)家層面已于2014年發(fā)布了《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)目錄(第一批)》、2015年發(fā)布了《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)篩選指南》(CAEPI 1-2015)，但是仍然比較粗略，我國(guó)仍然缺乏詳細(xì)有效的技術(shù)篩選體系，缺乏對(duì)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。

4.土壤污染修復(fù)設(shè)備化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化研究滯后

我國(guó)在污染土壤及場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)研發(fā)方面比發(fā)達(dá)國(guó)家落后近20年，修復(fù)技術(shù)、裝備及規(guī)模化應(yīng)用上還存在較大差距，關(guān)鍵修復(fù)裝備嚴(yán)重不足，很多關(guān)鍵設(shè)備和修復(fù)藥劑依賴(lài)進(jìn)口，從而制約了技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體來(lái)講，快速檢測(cè)方面，污染現(xiàn)場(chǎng)的便攜式快速檢測(cè)儀器主要依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)儀器的精度、適用性及可靠性有待提高;關(guān)鍵裝備方面，支持快速修復(fù)的自主研發(fā)設(shè)備剛剛開(kāi)始;工程應(yīng)用方面，缺乏規(guī)模化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)支撐。

5.土壤污染防治與修復(fù)資金籌集困難

土壤污染防治資金籌集困難。由于土壤污染防治法律法規(guī)體系尚不健全，因此土壤污染的法律責(zé)任主體、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問(wèn)題缺乏明確的界定，而土壤修復(fù)資金需求量大，防治資金短缺是土壤污染防治中的一大難點(diǎn)。首先，土壤污染的責(zé)任主體不明確，由于歷史原因，我國(guó)土壤污染主體大多是各類(lèi)國(guó)有工廠，經(jīng)過(guò)多輪的改制重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、工農(nóng)關(guān)系等歷史問(wèn)題十分復(fù)雜，搬遷及治理費(fèi)用較高，就業(yè)安置補(bǔ)償難度很大，難以用傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則去追究責(zé)任人;即便產(chǎn)權(quán)明晰的，也很難有能力再去支付高額的土壤修復(fù)費(fèi)用。目前少數(shù)比較成熟的商業(yè)化項(xiàng)目，主要依托于房地產(chǎn)，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出資，最終由購(gòu)房者買(mǎi)單。其次，大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極大，但目前缺乏責(zé)任人，目前農(nóng)田污染的修復(fù)費(fèi)用大部分由政府承擔(dān)。

6.土壤污染治理管理體制機(jī)制不完善

當(dāng)前，土壤污染治理的行政管理體制機(jī)制尚不完善，體制功能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。土壤環(huán)境管理涉及的部門(mén)眾多，監(jiān)管職權(quán)分散，國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)缺乏制度保障和約束機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制缺失，對(duì)污染者懲治手段乏力。因此，需采取行之有效的措施，改革與創(chuàng)新土壤污染治理管理體制機(jī)制，明確環(huán)保、國(guó)土、工信、住建、農(nóng)業(yè)等部門(mén)之間的職責(zé)分工，建立協(xié)同行政管理機(jī)制。