編者按
　　未經(jīng)環(huán)評(píng)審批、擅自開工建設(shè)的華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站不久前被環(huán)境保護(hù)部叫停。針對(duì)水電開發(fā)如何體現(xiàn)又好又快發(fā)展戰(zhàn)略，流域規(guī)劃環(huán)評(píng)如何解決環(huán)境保護(hù)問題，本文在介紹有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)概念和意義的背景下，對(duì)流域規(guī)劃和開發(fā)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析，并對(duì)金沙江中游環(huán)評(píng)問題做一些討論。

　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的提出及發(fā)展
　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)可以彌補(bǔ)單一項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局限性；可以對(duì)區(qū)域開發(fā)中多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目的累積影響做出分析，并為管理提供依據(jù)。它是實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段之一。
　　流域水電規(guī)劃和建設(shè)問題
　　對(duì)于水資源的生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)重視程度不夠；對(duì)水電建設(shè)造成的環(huán)境影響問題認(rèn)識(shí)不足或忽視環(huán)境問題，以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)水電建設(shè)的環(huán)境監(jiān)管不力等。
　　流域水電規(guī)劃環(huán)評(píng)經(jīng)驗(yàn)
　　流域規(guī)劃環(huán)評(píng)需要與各部門緊密配合；需要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境的累積影響；需要注重對(duì)魚類保護(hù)的綜合措施；應(yīng)該充分聽取社會(huì)各界的意見；環(huán)評(píng)單位與規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)保持溝通等。

　　閱讀提示
　　對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，旨在協(xié)助政府在決策中充分考慮環(huán)境因素，消除和降低因規(guī)劃失誤和考慮不周造成的環(huán)境影響，從源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。
　　所謂戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，是對(duì)政府部門戰(zhàn)略性決策行為及其可供選擇方案的環(huán)境影響和效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)和綜合性評(píng)價(jià)的過程，它先于工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為政府政策、規(guī)劃、計(jì)劃的制定和實(shí)施及方案選擇提供科學(xué)的技術(shù)支持。這就說明戰(zhàn)略環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)的對(duì)象具有宏觀性、決策性和長期性，是由政府部門制定的規(guī)劃、計(jì)劃和政策。
　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的作用首先體現(xiàn)在可以彌補(bǔ)單一項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局限性。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在決策過程的各層次上前瞻性地考慮政策、規(guī)劃、計(jì)劃方案的環(huán)境影響，它超越了單一發(fā)展項(xiàng)目，可以對(duì)區(qū)域環(huán)境影響做更為系統(tǒng)的考慮。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)最終必然落實(shí)于某一特定的空間區(qū)域范圍，具有明顯的區(qū)域特征。由于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在時(shí)間和空間尺度上更適合于對(duì)累積環(huán)境影響的考慮，因此戰(zhàn)略環(huán)評(píng)可以對(duì)區(qū)域開發(fā)中多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目的累積影響做出分析，并為管理提供依據(jù)；另外，由于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是在決策層次上將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素綜合在一起考慮，在不同區(qū)域可以表現(xiàn)出不同的評(píng)價(jià)因子，有時(shí)是全球性的，有時(shí)是區(qū)域性的，并可以識(shí)別、分析累積環(huán)境影響，提出區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)化方案和污染治理措施，因而可以成為實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段之一。
　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的發(fā)展已經(jīng)有30年歷史。最早在1969年，美國制定的國家環(huán)境政策法明確規(guī)定:凡是聯(lián)邦政府對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一項(xiàng)建議或者立法報(bào)告、規(guī)劃、決定和其他重大的聯(lián)邦行動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。誰提出決策方案，就由誰負(fù)責(zé)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。20世紀(jì)70年代中期，歐美一些國家開始將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用擴(kuò)展到政策和規(guī)劃的層次。20世紀(jì)80年代末，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，具有宏觀視角的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)得到世界范圍內(nèi)的廣泛接受。如荷蘭在1987年建立了法定的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，要求對(duì)土地利用、能源和電力供應(yīng)、廢棄物管理、飲水供應(yīng)等進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。1993年，荷蘭環(huán)境保護(hù)法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度做了進(jìn)一步完善。加拿大、新西蘭、丹麥、芬蘭、挪威、德國、奧地利、俄羅斯等國都通過立法要求對(duì)政策和規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，代表了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的主要發(fā)展潮流。經(jīng)過長期發(fā)展和實(shí)踐，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，要克服傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的不足，就必須在宏觀決策層次上對(duì)政策、規(guī)劃、計(jì)劃及其可供選擇的多種方案的環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行研究。因此，在進(jìn)行傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的同時(shí)，引進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)概念已成為世界各國的共識(shí)。
　　我國在2002年通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，第一次以法律文件的形式將規(guī)劃納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，規(guī)定要對(duì)土地開發(fā)規(guī)劃，區(qū)域、海域、流域以及交通、能源等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)。由于政策環(huán)評(píng)沒有列入環(huán)評(píng)法中，因此，中國依法開展的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)目前只能稱為規(guī)劃環(huán)評(píng)，它屬于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的范疇和重要組成部分。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，旨在協(xié)助政府在決策中充分考慮環(huán)境因素，消除和降低因規(guī)劃失誤和考慮不周造成的環(huán)境影響，從源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，為建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制提供技術(shù)支持，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　總體而言，中國規(guī)劃環(huán)評(píng)開展的時(shí)間雖然不長，但是已經(jīng)在各地區(qū)和相關(guān)領(lǐng)域積極開展，并且取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。如在社會(huì)上引起較大反響的北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等，在項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)及時(shí)引入規(guī)劃環(huán)評(píng)，可使問題得到一定程度的解決。