近日環(huán)保產(chǎn)業(yè)的民間資本，迎來了重大利好。由住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》中明確了民間資本可通過參與PPP項目、國有企業(yè)改制重組、獨資合資等直接投資方式、股權(quán)認購、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道進入包括環(huán)保在內(nèi)的諸多領域。同時，還提出要加大對民間資本的信貸支持力度，以及對污水和垃圾處理等企業(yè)提供參與電力直接交易的支持，以降低企業(yè)用電成本。

信貸支持力度變大

以往民間資本在參與PPP項目時，在技術水平上，往往與國有企業(yè)同臺競爭，有些還具有相當?shù)膬?yōu)勢，但在中標率上，卻處于劣勢。民間資本在參與PPP項目時，熱情不高的情況，被業(yè)界看來是國有資本熱，民營資本冷;建設環(huán)節(jié)熱，運營環(huán)節(jié)冷;銀行資本熱，自有資金冷等，存在諸多問題。

從需求方的角度來看，地方政府看中的是PPP項目的性價比，用盡量少的錢、更先進的技術，解決盡可能多的問題。高能環(huán)境修復公司總經(jīng)理魏麗在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，節(jié)能環(huán)保行業(yè)是需求導向的市場，民營企業(yè)的技術創(chuàng)新更有針對性，服務意識更強，在項目開展的過程中，執(zhí)行效率更高。

但為什么國有資本依然占據(jù)中標率的上峰，原因主要是需求方有一定的財政壓力，因而不得不選擇融資能力更強的國有資本。專家表示，過去民間資本融資渠道比較窄，融資成本高，導致項目報價提高，更有甚者“勒緊褲腰帶”強行上馬，導致后期工程出現(xiàn)斷檔，畢竟包括水環(huán)境修復、垃圾資源化等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP項目需要的是長線發(fā)展。

《意見》中對民間資本信貸加強支持力度，明顯恰逢其時。《意見》指出，對民間資本加大了信貸支持力度，鼓勵開展擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，支持相關企業(yè)和項目發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、項目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具及可續(xù)期債券、項目收益?zhèn)徑馄髽I(yè)融資難問題。并且從價格、收費、財稅等方面，完善了對民間資本進入污水和垃圾處理行業(yè)的支持政策，并將該兩項納入政府預算管理。

政策推動民企參與

比較2002年，原建設部印發(fā)的《關于較快推進市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，新《意見》在土地供應、金融服務等諸多方面，顯示出突破性觀念，銀行、金融機構(gòu)將加快金融產(chǎn)品、服務方式的創(chuàng)新，但前提是風險可控。

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長趙澤生表示，以劃撥用地為例，民營企業(yè)也可以操作，但在融資方面有一定的障礙，不過未來民營企業(yè)的土地可以到銀行抵押、融資，劃撥土地投資可以把土地出讓環(huán)節(jié)、確定投資者環(huán)節(jié)、PPP環(huán)節(jié)進行合并。未來將鼓勵開展擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，通過支持相關企業(yè)和項目發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、項目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具及可續(xù)期債券、項目收益?zhèn)瑏砭徑馄髽I(yè)融資難的問題。

民營企業(yè)投資的增速在2015年之前高于國有企業(yè)，主要以制造業(yè)為主，但在污水、垃圾等基礎設施領域國有企業(yè)投資比例約占70%。國家發(fā)改委投資研究所副所長楊萍認為，政策正在推動更多民營企業(yè)參與基礎設施建設，主要是因為經(jīng)濟形勢的迫切需要。民營企業(yè)在技術、創(chuàng)新上體現(xiàn)出的諸多優(yōu)勢沒有充分展現(xiàn)，如果沒有PPP這一“舞臺”基礎設施建設的科技水平、創(chuàng)新力將受到限制。清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，基礎設施服務于人民，民間資本緊靠市場需求，多元化發(fā)展，有限的公共資源該怎么用，市場機制應充分發(fā)揮作用。

政策加碼刺激民間資本

財政部10月12日發(fā)布的《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》中明確指出，在公共服務領域深化PPP模式，其中“兩個強制”尤為引人注目，在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，在新建項目中“強制”采用PPP模式、PPP模式識別的論證，在民間投資大幅下滑、政府預算空間有限和地方債務高企的情況下，可激發(fā)投資熱潮，拓寬政府項目建設的資金來源，減少負債，在公共服務供給效率方面，既可以轉(zhuǎn)變政府職能，又能充分運用民間資本的能動性和創(chuàng)造性，增強市場活力。

財政部10月20日正式印發(fā)的《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》明確了政府、社會資本發(fā)起的PPP項目流程、實施方案、評價報告的審核等等，針對民間資本態(tài)度冷淡的現(xiàn)象，提出項目實施機構(gòu)應當根據(jù)項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術能力、管理經(jīng)驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。還針對民間資本對政府履約的擔憂，提出了行業(yè)主管部門應當根據(jù)預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。

專家指出，政策前后加碼將大范圍刺激民間資本參與到PPP環(huán)保項目中來，《通知》的發(fā)布將更大程度地削減地方政府對民營資本采用限制性條件，以及設置差別條款，因為設置障礙，會導致各級財政部門將不再安排資金和政策支持。《暫行辦法》加強了項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，打消社會資本對政府履約的擔憂。《意見》則明確了對民間資本的支持力度，多管齊下民間資本參與環(huán)保領域PPP項目的熱情將有所提高。