日前，北極星節能環保網從湖北省政府獲悉，關于印發湖北省應對氣候變化和節能“十三五”規劃的通知已經下發。規劃指出，著力發展節能環保產業，圍繞資源循環利用產業、節能環保裝備產業、節能環保服務業等三大重點領域，提升節能環保產品技術水平，推動節能環保產業發展壯大。到2020年，全省節能環保產業總產值達到5000億元，比2015年翻一番，成為我省新的支柱產業之一。加快現役燃煤發電機組(包括熱電聯產機組)環保設施升級改造和節能改造。2018年前，全省30萬千瓦及以上燃煤發電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐)全面完成超低排放改造;到2020年，現役燃煤發電機組節能改造后平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時。加快工業節能降碳技術改造升級。重點實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機變頻調速等重點節能項目，開展工業鍋爐、電機系統節能減排工程試點。詳情如下：



各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將《湖北省應對氣候變化和節能“十三五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。



為積極應對氣候變化、促進能源節約，加快推進綠色循環低碳發展，確保實現“十三五”節能降碳約束性目標，根據《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神，制定本規劃。

一、現狀與形勢

(一)主要成效。

“十二五”期間，省委、省政府高度重視應對氣候變化和節能工作，圍繞各項目標任務，采取了一系列積極舉措，以年均5.15%的能源消費增速支撐了地區生產總值年均10.8%的增長，全社會節能量4684萬噸標準煤，減少二氧化碳排放9836萬噸。全省單位地區生產總值二氧化碳排放累計下降20.1%，單位地區生產總值能耗累計下降22.78%，超額完成“十二五”規劃目標。

1.節能降碳取得明顯成效。產業結構趨向合理，服務業增加值占全省地區生產總值的比重由2010年的37.9%提高到2015年的43.1%，高新技術產業增加值占全省地區生產總值的比重由2010年的10.8%提高到2015年的17%，六大高耗能行業增加值占比明顯下降。能源結構逐步優化，非化石能源占一次能源消費比重達到18%，天然氣消費由2010年的18.4億立方米增長至2015年的42.5億立方米，風電、生物質發電和光伏發電已并網裝機292.1萬千瓦，淺層地溫能利用面積達到1450萬平方米。“萬家企業”節能低碳行動扎實開展，累計完成節能量1373萬噸標準煤。造林綠化成效顯著，2015年全省森林覆蓋率達到41.2%，活立木總蓄積量3.96億立方米，森林蓄積量3.65億立方米。

2.適應氣候變化能力逐步增強。武漢、襄陽、宜昌、荊門、鄂州成為全國節水型社會建設試點城市，武漢列入全國海綿城市建設試點。全省有效灌溉面積達到3539.4萬畝，旱澇保收面積達到2971.83萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.496，嚴重干旱災害防御能力逐步增強。糧食產量實現“十二連增”，良種對農業增產的貢獻率達到46%，主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到38%。空氣質量預報實現常態化，24小時晴雨預報準確率達到88.12%，霾天氣監測預警機制逐步建立。

3.試點示范成績顯著。低碳試點示范穩步推進，武漢成為全國第二批低碳試點城市，武漢園博園利用垃圾填埋場生態修復項目在巴黎氣候大會上獲獎，武漢青山經濟開發區、孝感高新技術產業開發區和黃石黃金山工業園區成為國家首批低碳工業園區試點，武漢百步亭社區獲低碳榜樣優秀社區稱號。循環經濟試點示范深入開展，共創建6大類20個國家循環經濟試點示范。碳交易試點順利推進，湖北碳市場配額累計成交2495萬噸，交易總額6億元，居全國首位。全國首個碳排放權現貨遠期交易產品在武漢推出。

4.體制機制逐步完善。在省節能減排(應對氣候變化)工作領導小組的框架內，形成了政府主導、多部門參與、專家咨詢的工作機制。出臺一系列法規、規章和文件，上下銜接、內外配套、左右協調的政策體系基本形成。制定主要產品單位產量能源消耗限額指標，出臺2項節能地方標準。嚴格實行目標任務檢查考核，對節能降碳目標進行統計監測，分解強度下降和增量控制目標。節能監察體系不斷完善，全省16個市(州)及80多個縣(市、區)成立了節能監察機構。

5.科技支撐能力不斷增強。在應城建成35兆瓦富氧燃燒示范工程，碳捕集、利用和封存(CCUS)技術研發取得突破性進展。在武漢建成首個溫室氣體在線監測系統，在全國率先實現二氧化碳和甲烷濃度數據實時監測與動態顯示。按年度發布節能環保產品推薦目錄，引導企業采用先進技術、產品、工藝和設備，高效節能技術得到更好的推廣普及。

6.節能低碳生活方式有力推行。定期開展節能宣傳周和低碳日宣傳，實施節能產品惠民工程，組織低碳出行、低碳進社區、節約型機關、能源緊缺體驗、“酷中國”等活動，開展綠色回收進商場、進社區、進機關活動，公眾節能低碳意識不斷增強。促進綠色、低碳節能產品銷售，建立了一批3R(減量化、再使用、再循環)循環消費社區連鎖超市，完善了以免費自行車服務網絡為代表的慢行交通系統。

(二)面臨形勢。

“十三五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標的決勝階段，也是湖北“建成支點、走在前列”的關鍵時期。我省仍處在大有可為的黃金機遇期，應對氣候變化和節能工作面臨新形勢、新任務和新要求。

從國際看，巴黎聯合國氣候變化大會突破性達成《巴黎協定》，提出全球盡快實現溫室氣體排放達峰的目標，低碳發展成為國際潮流和新一輪經濟、科技競爭的戰略制高點，各國都在加快制定低碳發展戰略和政策，加大資金、技術投入，為我省利用更多國外資金和技術謀求低碳發展帶來良好機遇。

從國內看，為實現2030年左右二氧化碳排放達到峰值目標，黨中央、國務院將低碳循環發展列為綠色發展的重點任務之一，為我省推動能源節約和控制碳排放指明方向。國家大力推進供給側結構性改革，全面實施“互聯網+”行動計劃，為我省加快過剩產能退出，形成以節能低碳為特征的新業態、新商業模式提供重要支撐。

從省內看，我省將“綠色決定生死”擺在“三維綱要”首位，提出在綠色發展上走在全國前列，為綠色低碳發展提供了思想保障。同時，通過開展循環經濟示范、低碳試點、碳排放權交易試點，在探索綠色循環低碳發展模式上取得積極成效，為扎實推進應對氣候變化和節能工作積累了豐富經驗。

但是，我們也要清醒地看到，應對氣候變化和節能工作還面臨著一些困難和問題。我省正處于工業化、城鎮化加速推進期，重化工業特征依然明顯，傳統化石能源為主的能源結構在短期內難以改變，能源消耗和溫室氣體排放總量增長仍然較快，節能降碳任務較重。我省氣候條件復雜，低溫雨雪過程、伏旱、局地強對流天氣、區域性強降水過程出現較為頻繁，大范圍、持續性霧霾頻發，適應氣候變化任務繁重。

“十三五”時期，應對氣候變化和節能工作既面臨良好機遇，又面臨不少突出問題和挑戰。總體上講，機遇大于挑戰。必須搶抓機遇，積極應對挑戰，全力推進應對氣候變化和節能工作邁上新臺階。

二、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，牢固確立“三維綱要”，以提質增效為核心，以構建綠色循環低碳生產方式和消費模式為主線，以技術進步為支撐，以試點示范為切入點，強化倒逼機制，加快產業綠色改造升級，優化能源結構，增強應對氣候變化能力，推動全社會共同參與，全面完成應對氣候變化和節能目標，推動我省綠色發展走在全國前列，確保實現“率先、進位、升級、奠基”總體目標。

(二)基本原則。

減緩適應，同舉并重。減緩和適應氣候變化必須統籌兼顧、協調平衡、同舉并重。綜合運用多種手段，嚴格實行能源消費和碳排放控制，為早日達到碳峰值打下基礎。對受氣候變化影響較大的重點領域和區域，采取有效措施，將氣候變化負面影響控制在最小范圍。

科技支撐，制度保障。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，注重技術創新和推廣應用，增強科技支撐能力。加強制度創新和政策制定，健全激勵約束機制，為應對氣候變化和節能工作提供有效保障。

試點示范，統籌推進。發揮應對氣候變化工作對節能降碳、生態建設、防災減災等工作的引領作用，選擇重點領域、行業和區域開展試點示范，探索可復制、可推廣模式。整體謀劃應對氣候變化和節能工作，統籌兼顧，協同推進。

政府引導，社會參與。加強政府引導，形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍。更加注重發揮市場機制作用，強化企業社會責任，引導社會組織和公眾廣泛參與，建立共識，形成合力。

(三)主要目標。

“十三五”期間，能耗強度和碳排放強度明顯下降，能源消費總量得到合理控制。符合節能低碳特征的產業體系基本建立，主要用能領域的能源利用效率進一步提高。適應氣候變化能力顯著增強，城鄉綜合防災減災能力進一步提升。試點示范取得顯著成效，綠色循環低碳生活方式和消費模式基本形成。科技支撐能力不斷增強，法律、政策環境進一步優化，激勵約束機制逐步健全。節能低碳理念得到廣泛普及和接受。到2020年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年降低195%，單位地區生產總值能源消耗比2015年降低16%。


三、節能和控制溫室氣體排放

(一)嚴格能源消費和碳排放控制。

實行能源消費和碳排放控制，明確和分解控制目標，建立考核機制，強化監督管理，全面完成能源消費和碳排放控制目標任務。

1.明確和分解控制目標。根據國家確定的指標，全面落實能源消費和碳排放控制目標。針對單位地區生產總值能耗降低和單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標，確定年度分解指標。合理確定各地控制目標，逐級分解任務，確保目標落實。


2.加強統計和監督管理。健全能源行業統計體系，建立能耗統計臺賬，對各類能源消費實行分類計量和統計，建立完善縣(市、區)能耗強度、總量指標統計制度。完善碳排放相關數據的統計、核算、報告與核查制度。建立健全省、市、縣三級能源消費總量控制監管體系，建立碳排放監督管理機制，加強重點用能單位跟蹤分析和督促檢查。建立能源消費總量預警制度，對能源消費增長過快的地區實行預警、約談。建立能源消費和碳排放信息披露與公開制度，加強政策宣傳和輿論引導，接受社會監督，促進目標落實。

3.強化目標責任考核評價。加強對各市(州)能耗強度、碳強度下降目標完成情況的考核，進一步完善目標責任考核機制。將能源消費總量控制目標納入經濟社會發展評價體系，制定目標責任評價考核辦法，建立完善考核指標體系，定期對各地目標完成、措施落實情況進行考核。各市(州)、縣(市、區)人民政府對本行政區域內能源消費和碳排放控制工作負總責。對未完成目標任務的地方，按規定問責。

(二)推進產業轉型升級。

以供給側結構性改革為主線，推動產業結構調整和轉型升級，構建符合節能低碳特征的產業體系。到2020年，服務業增加值占地區生產總值的比重達到48%左右，高新技術產業增加值占地區生產總值的比重提高到23%左右。

1.抑制高能耗、高碳行業過快增長。對鋼鐵、煤炭等產能過剩行業，嚴格控制新增產能。加強高能耗行業節能技術改造和節能評估審查，從項目建設源頭遏制高能耗行業過快增長。加大化解過剩產能力度，壓減全省鋼鐵產能338萬噸、煤炭產能800萬噸，淘汰煉鋼落后產能416萬噸、煉鐵落后產能60萬噸。完善主要產品單位產量能源消耗限額指標，嚴格執行重點行業單位產品溫室氣體排放標準。優化工業空間布局，建立激勵約束機制，引導落后產能企業有序轉移退出，鼓勵高能耗、高碳行業有序轉移和集群發展。鼓勵和支持鋼鐵、水泥、通信、汽車、電力、智能裝備制造、生物醫藥、紡織服裝等優勢企業“走出去”。

2.加快制造業綠色改造升級。廣泛運用綠色制造技術，改造提升汽車、裝備、石化、冶金、建材、紡織、食品等傳統制造業，支持企業實行集約化、節約化、低碳化生產，打造節能低碳品牌。大力實施“智能制造、服務型制造”兩大專項，充分利用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術改造提升支柱產業，全面提高制造業數字化、網絡化和智能化水平。實施“產業綠色發展”專項行動計劃，重點圍繞綠色產品、綠色工廠和綠色園區，積極打造綠色制造體系。支持紡織、食品、化工等制造企業開發綠色產品，提升產品節能環保低碳水平。在冶金、化工、建材、裝備制造等行業，開展綠色工廠創建行動。以武漢青山經濟開發區、孝感高新技術產業開發區、黃石黃金山工業園區三個國家低碳示范園區，宜昌國家級園區循環化改造試點示范，襄陽谷城資源循環利用國家級新型工業化示范基地為切入點，大力發展綠色園區，推進工業園區產業耦合，實現近零排放。到2020年，全省建成一批綠色示范工廠和綠色示范園區，部分重化工行業能源資源消耗出現拐點。

3.加快壯大戰略性新興產業。重點培育新一代信息技術、生物、高端裝備、新材料、節能環保、新能源、新能源汽車和數字創意等新興產業，推動更廣領域新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展。著力發展節能環保產業，圍繞資源循環利用產業、節能環保裝備產業、節能環保服務業等三大重點領域，提升節能環保產品技術水平，推動節能環保產業發展壯大。到2020年，全省節能環保產業總產值達到5000億元，比2015年翻一番，成為我省新的支柱產業之一。


4.促進服務業提質增效。推動服務業節能低碳化改造，加大節能、可再生能源等新技術應用，加強資源節約和綜合循環利用，促進住宿餐飲和批發零售等傳統服務業節能降碳。積極發展生產性服務業，重點推進金融服務、研發設計、商務咨詢、軟件信息、融資租賃、現代物流、人力資源、服務外包、電子商務、檢驗檢測認證等生產性服務業提檔加速。大力發展生活性服務業，重點推動商貿、旅游、文化體育、健康養老、家庭、房地產等生活性服務業創新升級。突破性發展節能環保服務業和低碳新興服務業。鼓勵發展合同能源管理、節能量審核、節能低碳認證、碳審計核查、自愿減排咨詢、碳排放權交易咨詢等服務，支持發展個性化再制造服務，推動構建廢棄物逆向物流交易平臺和電子商務平臺。

(三)建設清潔低碳能源體系。

堅持“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，推動能源生產和消費革命，優化能源結構，加快技術創新，建設清潔低碳、安全高效的能源體系。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到155%。

1.優化化石能源結構。推進煤炭清潔高效利用。控制煤炭消費取得積極進展，煤炭消費比重控制在54%以內，煤炭消費總量控制在143億噸。加快小煤礦關閉退出。科學規劃布局，新增火電裝機規模1300萬千瓦左右。有序建設一批清潔高效的大型燃煤火電項目，在熱負荷集中地區加快建設熱電聯產及供熱管網項目。新建燃煤發電機組供電煤耗必須低于300克標準煤/千瓦時，污染物排放達到燃氣機組排放水平。淘汰關停不達標的小型燃煤發電機組。加快現役燃煤發電機組(包括熱電聯產機組)環保設施升級改造和節能改造。2018年前，全省30萬千瓦及以上燃煤發電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐)全面完成超低排放改造;到2020年，現役燃煤發電機組節能改造后平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時。

推進油品升級和替代能力建設。推廣應用一批成熟技術，加快推進我省煉油企業油品質量升級和適應性改造，2016年底前全面供應國Ⅴ車用汽柴油。科學謀劃石油替代產業，推進燃料乙醇等替代燃料在我省生產。積極發展交通燃油替代產業，大力推進純電動汽車、混合動力汽車基礎設施建設，大力推廣新能源汽車，減少對石油的依賴。

大力發展天然氣。積極培育天然氣消費市場，提高天然氣利用比重，到2020年，天然氣占一次能源消費比重達到63%。提高城鎮天然氣氣化率，替代分散燃煤。拓展天然氣在工業、交通運輸、分布式能源及城市熱電聯產中的應用。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。加快頁巖氣開發利用，積極開展頁巖氣資源調查和重點區塊勘查，大幅提高已建成勘探開發區的儲量和產量規模。

2.大力發展非化石能源。統籌推進水電保護性開發。合理開發鄂西及鄂西北地區水能資源，在漢江流域新建白河、孤山、新集、雅口、碾盤山等水電站，在溇水流域新建江坪河和淋溪河水電站，在清江流域新建姚家坪水電站，新增水電裝機容量150萬千瓦左右。

推進非水可再生能源對化石能源的規模化替代。加快推進分布式光伏發電應用，適度有序推進集中式地面光伏電站建設，新增裝機容量300萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到350萬千瓦，其中分布式光伏發電裝機占比達到50%，光熱建筑應用面積達到13億平方米。積極推進生物質能綜合高效利用，支持生物質燃料發展，新增生物質發電裝機容量35萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到100萬千瓦。因地制宜開展風能開發利用，推動風能資源適宜、靠近負荷中心的分散式風電項目建設，新增風電裝機容量360萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到500萬千瓦。因地制宜開展地熱能開發利用，推動淺層地溫能在建筑制冷供暖方面的規模化應用。安全高效發展核電，爭取咸寧核電項目早日獲批并開工建設，開展其他核電廠址保護。


四、推進重點領域節能降碳

1.推進工業領域節能降碳。以提高能效為主要目標，強化全過程管理，促進工業領域節能降碳。到2020年，規模以上單位工業增加值能耗降低18%左右，單位工業增加值二氧化碳排放降低22%左右。

加快工業節能降碳技術改造升級。圍繞鋼鐵、有色、建材、石化、電力等重點行業，加快節能技術改造，推廣節能先進技術裝備。鋼鐵工業重點推進高爐、轉爐、電爐、礦熱爐等技術裝備向大型化、生產流程緊湊化、高效化轉變，推廣煤粉催化強化燃燒、余熱余能回收利用等關鍵技術。有色金屬工業重點推廣高效節能采選設備、冶煉過程中節能降耗的控制與優化技術等。建材行業重點推廣新型干法窯外分解、水泥窯純低溫余熱發電等技術，采用低碳排放的凝膠材料等。石化工業重點采用先進節能技術改造鍋爐等裝置，推廣二氧化碳回收與利用、新型化工過程強化、工業排放氣高效利用等技術。電力工業重點采用大容量、高參數發電機組，發展區域熱電聯產，推廣建設智能電網，應用微電網技術。重點實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機變頻調速等重點節能項目，開展工業鍋爐、電機系統節能減排工程試點。

強化工業企業節能管理。深入開展“萬家企業”節能低碳行動，在電力、石油石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高能耗行業，實行能效領跑者制度，開展能效對標，加快修訂實施強制性能耗限額標準，不斷提高能耗準入門檻，適時將能效領跑者指標納入能耗限額標準指標體系。在鋼鐵、石油石化、化工、建材、有色、輕工等重點用能行業，鼓勵企業建設能源管理中心，提升能源管理信息化水平。推進省級工業節能監測分析平臺建設，按時完成與全國系統對接。強化電力需求側管理，推廣節電工藝、技術和設備，深入實施綠色電力調度，執行差別電價。

促進節能低碳工業產品生產和消費。落實終端用能產品能效領跑者制度，在辦公設備、商用設備、照明產品、工業設備及交通運輸工具等產品領域，加大高效節能產品的技術研發、宣傳和推廣力度。實施低碳產品標準、標識和認證制度，鼓勵低碳產品生產和消費。


2.推進城鄉建設領域節能降碳。將綠色發展理念全面融入新型城鎮化進程，推動形成資源節約、環境友好的城市空間布局和建筑格局。到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。

優化城市功能布局。在各地城鄉建設規劃修編中加強低碳發展規劃內容，低碳試點城市要編制實施低碳城市規劃或方案。優化城鎮空間布局，統籌規劃地上地下空間開發，推動商業、辦公、居住、生態空間與交通站點的合理布局，提高基礎設施使用效率，降低城市遠距離交通出行需求。統籌規劃、合理開發城市新區，科學合理編制城市新區建設規劃，探索進行碳排放評估。推進城市新區功能布局優化，促進人口集聚，實現產城融合。

強化城市節能低碳建設和管理。建設以節能低碳為特征的城市基礎設施。加強建筑工程的項目立項、土地出讓、規劃管理、勘察設計、施工建造、使用維護、報廢拆除等關鍵環節的監管，研究制定建筑物使用年限管理辦法，建立建筑使用全壽命周期管理制度。嚴格建筑拆除管理，建立建筑報廢拆除審核制度和違規拆除責任追究機制。加快推進建筑產業現代化，大力發展裝配式住宅，引導高性能混凝土、高強鋼的發展應用，提高工程建筑質量，延長使用壽命。重點推廣使用標準抗壓強度60兆帕以上混凝土和屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋和綠色建材。因地制宜發展“荊楚派”風格建筑。推廣應用屋頂和墻體綠化，協同治理城市大氣污染物和溫室氣體排放。實施城市綠色照明專項行動，鼓勵有條件的城市創建綠色照明示范城市。在采用集中供熱的城區，推進供熱計量改革工作，實施供熱計量收費和能耗定額管理。推進綠色生態城區建設，支持宜昌點軍綠色生態城區、大悟高鐵新城示范區等做好省級綠色生態城區建設工作，并積極創建國家綠色生態示范城區。

推動綠色建筑規模化發展。積極推進政府投資項目和大型公共建筑強制執行綠色建筑標準，嚴格實施新建建筑節能強制性標準。縣城及縣級以上城市城區新建建筑全面執行節能60%以上的國家標準《公共建筑節能設計標準》和湖北省地方標準《低能耗居住建筑節能設計標準》。以提高用能效率和管理水平為重點，加強公共建筑節能監管體系建設，加快推進既有建筑節能改造。總結推廣高校能耗監測平臺建設經驗，積極開展節能型校園建設。以武漢為重點，大力開展綠色建筑研究試點。積極推動太陽能、淺層地溫能在建筑中的應用，優化建筑用能結構。以武漢城市圈為重點，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的規模化應用。積極指導綠色農房建設，編制綠色農房建設和改造推廣圖集、村鎮綠色建筑技術指南，推廣太陽能熱水利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節煤灶等農房節能技術。

3.推進交通運輸領域節能降碳。推進智慧交通、綠色交通建設，加強節能低碳技術推廣應用。力爭到2020年，實現公路、水路能源單耗和碳排放強度明顯下降。

完善綜合交通運輸體系。按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，降低運輸能耗強度。完善“五縱四橫”綜合運輸大通道，開展以長江、漢江為骨干的內河航道整治，推進交通互聯互通。加快過江通道建設，加強重要省際通道和重點經濟節點連接線建設，積極推進縣鄉公路改造工程、農村公路連通工程，優化交通網絡。打造武漢長江中游航運中心，開展綜合交通樞紐建設，大力發展多式聯運和集裝箱運輸。

大力發展城市公共交通。根據城市發展實際需要，統籌建設以公共汽(電)車為主體，包括快速公共汽車的地面公共交通系統。根據國家有關技術規范，科學設置公共汽車、電車站點，引導公眾優先選擇公共交通方式出行。到2020年，大城市基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋。有條件的特大城市、大城市著力推進軌道交通建設，加強城市道路與軌道交通的配套銜接，初步形成以軌道交通為骨干、常規公交為主體、各種交通方式協調發展的出行結構。力爭到2020年，省內特大城市覆蓋主城區的軌道交通網絡體系基本形成。大幅提高公共交通出行分擔比例，到2020年，特大城市公共交通出行分擔率達到60%以上。

加強交通節能低碳技術推廣應用。積極推廣高速公路隧道節能設計方案和智能通風照明控制技術，實施公路隧道、橋梁、場站、港區等綠色照明工程，推廣應用發光二極管等節能燈具。積極推廣溫拌瀝青混合料、瀝青路面冷再生等技術。推廣使用廢舊輪胎橡膠瀝青、泡沫瀝青冷再生等技術，促進廢棄材料再生利用。推廣應用港口機械節能技術和操作方法，新建5000噸及以上級別碼頭原則上同步配套建設靠港船舶使用岸電供電設備設施。在集裝箱碼頭推廣使用軌道式集裝箱龍門起重機。

發展節能低碳運輸裝備和機械設備。鼓勵購置能效等級高的運輸裝備及配套設備。建立健全營運車船燃料消耗檢測體系，嚴格營運車船燃料消耗量準入與退出，加強對高能耗運輸車船進入市場運營的源頭控制。充分利用車船經濟補償機制，加快淘汰高能耗運輸車船，鼓勵老舊車船提前退出運輸市場。加快推進天然氣等清潔能源動力運輸裝備和機械設備應用。加強加氣、供電等配套設施建設，合理布局、建設高速公路服務區充電樁和水上液化天然氣加注站。推進天然氣動力船改造和綠色船舶建造。

加快“智慧交通”發展。加快大數據、云計算在綜合運輸領域的推廣應用，促進鐵路、公路、水路、民航、郵政運輸的深度融合，實現各種交通運輸方式的統籌協調發展。實施交通領域“互聯網+”行動，建立多層次綜合交通公共信息服務平臺、票務平臺、大數據中心，逐步實現綜合交通服務互聯網化，提高客貨運服務效率。以武漢城市圈為重點，推動城市間公交“一卡通”互聯互通，促進“一卡通”運用向多種運輸方式拓展。

4.推進商用和民用領域節能降碳。強化商用領域節能降碳。引導商業企業按照國家標準和行業標準，做好建筑、照明、空調、電梯、冷藏等耗能關鍵領域的技術改造。引導和鼓勵企業使用屋頂、墻壁光伏發電等節能技術。推廣使用LED(發光二極管)燈等節能照明產品，嚴格控制商業建筑物裝飾性景觀照明能耗，淘汰高能耗照明設備。進一步規范商品包裝，引導商貿企業不采購、不銷售過度包裝商品。開展合同能源管理，建立商場節能量交易機制和溫室氣體排放核查制度。開展綠色商場創建行動，創建一批綠色商場。嚴格執行《飯店業碳排放管理規范》等國內貿易行業標準，大力開展綠色飯店創建活動。加快發展低碳物流，建設深度感知智能倉儲系統，提高貨物調度效率。完善智能物流配送調配體系，減少運輸車輛空駛率，提高物流配送效率。

強化民用領域節能降碳。提高民用耗能設備能效標準，嚴格市場準入，充分運用市場機制，鼓勵引導消費者使用節能型產品。實施全民節能行動計劃，落實國家能效領跑者制度，實行低碳產品認證制度，推廣應用“能效之星”及其他高能效、低碳產品。嚴格執行國家規定的空調設置標準。加強民用建筑節能，嚴格執行民用建筑工程規劃設計方案節能專項審查，強化民用建筑能效測評標識管理。

5.推進農業和農村領域節能降碳。推進農業領域節能降碳。加強節能農業機械和農產品加工設備的設計研發和推廣應用，強化能耗檢測，加快淘汰高能耗、高排放農業機械、漁船等設備。加強農作物高產種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環節，建立并推廣區域性農作物種植標準模式，促進農作物增產和節能降碳。大力推廣生物防治、農業輕簡栽培、施用生物有機肥料等農業生產節能技術，減少農業生產過程能耗。

推進農村生活節能降碳。推廣應用太陽能、風能、微水電等可再生能源。積極發展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。在適宜地區加大戶用沼氣建設力度，采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發電上網等方式，實現沼氣高值利用。推動秸稈能源化利用，擴大秸稈碳化、氣化、固化試點示范規模，因地制宜發展秸稈氣化集中供氣系統。加快省柴灶、節能炕升級換代，推廣高效低排省柴節煤爐具。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導農民建設節能型住房。

6.推進公共機構領域節能降碳。加強公共機構新建建筑節能監督管理。優先采用合同能源管理方式，實施公共機構既有建筑節能改造。積極推進綠色數據中心試點建設。開展公共機構食堂灶具、排煙系統節能改造，推廣運用高效節能灶具。結合公務用車改革，加快淘汰高污染、高排放公務車輛，加大新購公務車輛中節能和新能源汽車比例。完善節能、低碳產品政府采購政策。提高公共機構新能源、可再生能源利用比重，全面落實公共機構能源資源消費統計制度。

7.大力發展循環經濟。實施循環發展引領計劃，加快建立循環經濟體系，減少單位產出物質和能源消耗，從源頭和全過程控制溫室氣體產生和排放。大力推進企業間、行業間、產業間循環發展模式，形成產業內部及產業之間相互耦合的物質循環和能量循環，構建縱向閉合、橫向聯系的循環型產業體系。加快建設覆蓋城鄉的回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的再生資源回收網絡，構建多層次、多渠道、多元化的回收體系。鼓勵企業開發城市礦產資源，開展城市礦產交易。開展工業廢棄物資源化開發利用，發展再制造和再生利用產品。統籌規劃，合理布局，構建以武漢、襄陽、宜昌、荊門、江漢平原、鄂東地區為核心的六大資源循環利用產業發展聚集區。

(五)促進非能源活動領域減碳和增匯。

1.控制工業生產過程排放。采用原料替代、生產工藝改善、設備改進等措施，加快工業低碳技術開發和推廣應用，控制鋼鐵、水泥、石灰、電石、硝酸、鋁等重點行業溫室氣體排放。

控制鋼鐵生產過程排放。嚴格控制產能規模，推廣高溫高壓干熄焦、焦爐煤調濕燒結余熱發電、高爐爐頂余壓余熱發電、資源綜合利用等技術。建設廢鋼回收、加工、配送體系，積極發展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，建設循環型鋼鐵工廠。開發和生產高效鋼材和綠色產品，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。

控制水泥、石灰生產過程排放。鼓勵發展散裝灰泥、高等級水泥和新型低碳水泥。鼓勵采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等工業廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料替代傳統石灰石原料。加快推廣純低溫余熱發電技術和水泥窯協同處置廢棄物技術，實現生活垃圾資源再生，為水泥生產提供再生原料、燃料。減少石灰土窯數量，控制石灰生產過程二氧化碳排放。

控制電石、硝酸生產過程排放。電石行業要加快采用大型密閉式電石爐，重點推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術。硝酸行業要通過改進生產工藝，采用控排技術，顯著減少氧化亞氮排放。

控制鋁生產過程排放。電解鋁行業要推廣大型預焙電解槽技術，重點推廣新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進低碳工藝。支持發展再生鋁材，推廣富氧燃燒技術和聯合冶煉流程，有效減少四氟化碳排放。

2.控制農業生產活動排放。積極推廣低排放高產水稻品種，改進耕作技術，控制稻田甲烷和農地氧化亞氮排放。加強農機農藝結合，優化耕作環節，實行少耕、免耕、精準作業和高效栽培。通過化肥減量增效、廢棄物利用處置、氮磷生態攔截等措施，控制溫室氣體排放。鼓勵使用有機肥，因地制宜推廣循環農業生產方式。推動農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用和牲畜糞便綜合利用。加快發展節能型農業機械、設備。積極推進地熱能在設施農業和養殖業中的應用。控制林業生產活動溫室氣體排放。

3.控制廢棄物處理領域排放。依據國家新制定的生活垃圾分類及評價標準，探索建立完備的垃圾分類回收系統。指導宜昌積極開展國家生活垃圾分類示范城市(區)創建，到2020年，示范城市(區)建成區居民小區和單位的生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%，生活垃圾資源化利用率達到60%。做好生活垃圾與建筑垃圾、餐廚廢棄物、有毒有害垃圾以及污水處理廠污泥的單獨收運和處理工作。全面實施生活垃圾收費制度，健全垃圾減量激勵機制。逐步實現垃圾源頭減量、回收利用和無害化處理的治理目標。建立生活類、產業類、公共機構類和服務消費類再生資源回收體系。鞏固完善以回收網點、分揀中心和集散市場(回收利用基地)為基礎的城市三級回收網絡。鼓勵有條件的地方優先利用水泥窯對生活垃圾進行無害化協同處置，其次進行垃圾發電，減少垃圾填埋。推廣利用先進的垃圾焚燒技術、規模化垃圾填埋氣回收利用和堆肥技術，減少垃圾填埋場甲烷排放。鼓勵企業建設和使用填埋氣體收集利用系統，促進垃圾處理產業化發展。

4.增加森林及其他碳匯。以植樹造林、濕地保護、農田保育為重點，加強生態工程建設，不斷增加碳匯。到2020年，全省森林生態系統整體固碳功能進一步增強，農田和濕地碳匯能力進一步提高。

增加森林碳匯。開展人工造林、封山育林和撫育管理、生態治理、綠色通道等林業建設，實施天然林保護二期、長江流域防護林、鄂北崗地防護林帶、退耕還林、綠色通道森林景觀等重點工程。深入開展全民義務植樹活動。開展大規模國土綠化行動，深入推進“綠滿荊楚”行動。統籌城鄉綠化，推進“身邊增綠”和城市園林綠化。實施城市森林工程，開展城鎮(村莊)配套綠化林、游憩林及綠化進校、進廠礦(企業)等工程。開展綠色社區建設，實施新農村綠色家園建設工程。大力培育能充分吸收二氧化碳的樹木良種，以鄂東南幕阜山低山丘陵區、鄂東北大別山及桐柏山地區、鄂西南武陵山地區為重點，擴大油茶、烏桕、油桐等種植規模，提高良種比例，實施油茶木本油料林基地、生物質能源林基地等重點工程。開展碳匯計量監測，鼓勵開發碳匯林。開展碳匯造林、既有林碳匯開發試點。深入開展森林碳匯交易試點，積極爭取自愿減排造林碳匯項目。


增加農田和濕地碳匯。大力推廣秸稈生物質炭、粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術，推進秸稈肥料化利用，在抑制氧化亞氮排放的同時，實現直接儲碳。推廣測土配方施肥，鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥，科學施用化肥。采取精準耕作技術和少免耕等保護性耕作措施。完善配套田間灌溉、排水等設施，加強土壤改良、退化防治與修復，提升土壤有機碳儲量，增加農田碳匯。開展濕地資源碳排放和碳吸收的相關研究，探索濕地資源碳排放計量與評估。加強濕地保護與恢復，增強濕地儲碳能力。

(六)倡導節能低碳生活。

樹立綠色新風，鼓勵和引導廣大人民群眾在生活方式和消費模式上加快向綠色、節約、低碳轉變。力爭到2020年，低碳發展意識深入人心，節能低碳生活方式和消費模式逐步形成。

1.鼓勵低碳消費。優化市場交易方式，促進電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式升級，加快建設高效快捷的物流體系。加大綠色采購力度，拓寬節能低碳產品銷售渠道。開展綠色采購推廣行動，執行《企業綠色采購指南(試行)》，鼓勵企業借助實體店、網店及互聯網平臺采購綠色、低碳產品，打造綠色循環低碳供應鏈。以大中型商場為重點，開展綠色商場創建活動，加大節能環保、低碳消費宣傳力度。開展綠色消費引導行動，在大中城市開展“城市閑置物品交易大集”活動，鼓勵企業開設閑置物品網絡交易平臺，促進閑置物品流通，實現物盡其用。引導消費者購買新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能低碳產品。抑制不合理消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，減少一次性用品使用，限制塑料袋使用。

2.踐行低碳生活。倡導“低碳飲食”，推進餐飲點餐適量化，公務接待簡約化，遏制食品浪費。開展綠色餐飲自律行動，鼓勵有關行業協會組織餐飲企業開展自查自律。倡導“低碳衣著”，提倡消費者減少不必要的衣物消費，加快衣物再利用。倡導“低碳居住”，引導消費者使用綠色建筑。開展綠色回收進機關、校園、社區、商場等“綠色回收推廣計劃”主題活動，推進“互聯網+分類回收”。結合低碳社區試點示范，深入開展低碳家庭創建活動。開展宣傳“節約之星”主題活動，倡導節水、節電、節氣、垃圾分類等低碳生活方式。倡導公眾參與造林增匯活動，消除碳足跡。

3.倡導低碳出行。積極倡導“135”綠色出行方式(1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)。引導公眾選擇公共交通工具，繼續推廣使用免費公共自行車。積極開展“每周少開一天車”“低碳出行”等活動。鼓勵共乘交通和低碳旅游。

四、適應氣候變化

以基礎設施、水資源、農業、森林、濕地、人群健康、防災減災等領域為重點，加強規劃管理，加大保護力度，做好監測預警，不斷提高適應氣候變化水平。

(一)基礎設施。

城鄉建設。在城鄉相關規劃中充分考慮氣候變化因素，科學布局、合理配置，加強地下空間開發利用。結合氣象災害風險區劃，加強供電、供熱、供水、排水、燃氣、通信等城鄉生命線系統建設，提升建造、運行和維護技術標準，保障設施在極端天氣氣候條件下平穩安全運行。依托現有城市綠地、道路、河流及其他公共空間，打通城市通風廊道，增加城市的空氣流動性，緩解城市“熱島效應”和霧霾等問題。減少城市建筑、交通、供排水、能源等重要生命線系統的風險暴露度。大力建設屋頂綠化、雨水花園、儲水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設施等城市“海綿體”，涵養城市水資源，增強城市防澇能力。全面啟動城市地下管網改造工程，力爭到2020年底完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內。


水利設施。優化大型水利設施運行方案，繼續推進大江大河干流綜合治理，基本建成全省主要大江大河及其重要支流防洪安全保障體系，長江達到防御1954年型洪水標準，漢江達到防御1935年型洪水標準，主要蓄滯洪區正常安全運行。加快中小河流治理和山洪地質災害防治，提高水利設施適應氣候變化的能力，保障設施安全運營。加強水文水資源監測設施建設。

交通設施。充分考慮高溫熱浪、低溫冰凍、強降雨、霧霾、雷電、大風等極端氣候影響因素，優化鐵路、公路、港口、機場、管道等線路設計和選址方案，對氣候風險高的路段采用強化設計。探索開展交通運輸設施安全運行的氣候風險評估。加強交通基礎設施的維護保養，健全交通設施養護技術標準和規章制度。加大交通設施巡查力度，提高安全運輸氣象服務水平，保障交通安全運營。

能源設施。建立跨部門、跨地區聯合監測預警、應急保障機制，加強電網在線氣象預警和負荷預測，積極采取輸變電設備氣象災害應對措施，加強電網安全運行氣象服務，保障電網安全穩定運行。深化輸配電價改革試點工作，加強輸配電能力建設，提高全省電網的供電能力和安全可靠性。加快農村電網和城市配網升級改造，促進各電壓等級配電網絡協調發展。跟蹤評估氣候變化條件下全省水能、風能、太陽能等資源分布及變動情況，適時調整可再生能源發展規劃，提高可再生能源設施運行的氣象災害防御和氣候變化應對能力，保障可再生能源設施安全有效運行。依托國家天然氣主干管網，開展省內支干線、支線管道和儲氣調峰設施建設，加強供氣保障。



(二)水資源。

加強水資源管理。實行最嚴格水資源管理制度。加強用水定額和計劃管理，嚴守長江水資源開發利用控制、用水效率控制等紅線。確定漢江流域水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污等紅線。嚴格規劃管理和水資源論證，加強水資源開發利用及節約。堅持“整體、循環、合理、效率”的原則，加強城鄉水資源統一調配，實現流域水資源的集中管理。建立水資源承載能力監測預警機制，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目的新增取水，加強計劃用水和取水許可監管。完善水資源費征收使用制度，推進超計劃、超定額累進征收水資源費制度的落實。建設完善省級水資源監控管理信息平臺和水資源管理系統，增強水資源監控能力。開展水效領跑者引領行動，完善節水技術標準體系，加快淘汰不符合節水標準的設備和器具。到2020年，單位地區生產總值用水量比2015年降低30%。

加強水資源保護。推進水權改革和水資源有償使用制度，建立受益地區對水源保護地的補償機制，探索省域內跨界河流、跨區域湖泊生態補償試點。加強水功能區管理，嚴格落實主要江河、湖泊生態用水標準，保證合理的生態流量和水位。加強水環境監測與水生態保護，完善水功能區限制納污制度。以全省170個重要飲用水源保護區為重點，采取隔離防護、污染源綜合整治、生態修復和保護、備用水源等工程措施，建立飲用水水源地監測預警與安全應急機制，切實加強飲用水水源地保護。強化地下水涵養與保護。到2020年，縣級以上集中式飲用水源水質達標率達到100%。

加大水資源綜合利用力度。積極發展非常規水源利用，把再生水、雨水等非常規水源納入區域水資源統一配置。根據降水規律，發展生物技術，更有效地直接利用大氣降水和土壤水。加強水土保持、小流域治理，改善生態狀況，使更多的降水轉化為土壤水、地下水和江河基流。發展抑制地表、土壤和水體無效蒸發的保墑保水技術。完善污水處理回用制度，推進城鎮污水處理回用設施建設，推廣使用污水處理技術，加強污水處理和中水回用。力爭到2020年，設市城市污水再生利用率達到20%。

健全防洪抗旱體系。加快江河干支流控制性樞紐建設，加強重要江河堤防建設和河道整治。調整城鎮發展和產業布局，科學設置并合理運用蓄滯洪區，嚴禁盲目圍墾、設障侵占河灘及行洪通道，加強洪水風險管理。提高平原湖區排澇除澇標準，增強外排能力。建立山洪地質災害監測預警系統和群測群防體系，增強山洪綜合治理能力。健全各級防汛抗旱指揮系統，完善應急機制，加強災害監測、預測、預報和預警。加強河湖管理，推進河湖連通工程，嚴格河道管理范圍內建設項目工程建設方案審查制度。力爭到2020年，全省干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到1%以下。

加快水資源利用設施建設。加強小型水庫、引調提水、抗旱應急備用井等抗旱應急水源工程建設，大力推進抗旱重大骨干水源工程建設。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，大力推進規模化集中供水和城鎮供水管網向農村延伸。推進城鎮新水源、供水設施建設和管網改造。實施三峽后續工作長江中下游河勢控制及岸坡影響處理、長江中下游干流河道治理、鄂北地區水資源配置等工程。開展神農溪引江補漢引水工程前期工作。


(三)農業和其他產業。

種植業。加快大型灌區節水改造，完善農田水利設施配套，積極改造坡耕地控制水土流失，推廣旱作農業和保護性耕作技術，提高農業抵御自然災害的能力。推廣生育期較長的中晚熟水稻品種，培育和選用高光效、耐高溫、耐旱作、耐低溫的農作物優良品種。實施農業生產安全保障工程，加強重大動物疫病防控和植物病蟲防疫防治，做好外來動植物病蟲害和有害生物監測防控設施建設，保護農業生態安全。運用農藝技術措施，確保耕地質量穩步提升。健全農業災害預警和防治體系，擴大農業保險覆蓋面，提高應急減災、防災減災、災后恢復等適應能力。2020年末，農田灌溉水有效利用系數提高到0524，耕地、園地基礎地力提升05個等級以上。

養殖業。合理調整水產養殖品種、密度、飼養周期，在重要水域建立水生生物保護區和水產種質資源保護區，大力開展漁業資源養護。加強水環境保護、魚病防控和泛塘預警。調整畜牧業生產布局和畜禽品種類型，推廣育種技術，增強畜禽抗高溫、耐嚴寒的適應性，加大疫病防治力度，加強畜禽糞便的管理和利用。

林業。堅持因地制宜，分類經營，科學規劃林種布局、林分結構、造林時間和密度。提高森林撫育經營技術。對人工純林進行改造，提高造林成活率，改造低產低效林。加強木本油料林、特色經濟林、速生豐產林的病蟲害防治，科學應對有害生物的危害。加強野生動物疫源疾病、林業有害生物防控體系建設。實施重點生態公益林保護工程，提高重點生態公益林林分質量和建設管理水平。

非農產業。加強極端天氣氣候事件增多條件下的勞動保護，及時發布氣象預警信息，強化旅游、采礦、建筑、交通等產業的安全事故防控，制定應急預案，建立應急救援機制，提升服務設施的抗風險能力。綜合評估氣候、水文、土地、生物等自然稟賦狀況開發旅游資源，調整旅游設施建設與項目設計，利用和整合伴隨氣候變化而新出現的氣象景觀、植物景觀、地貌景觀等，開發新的旅游資源。采取必要的保護性措施，防止氣候條件變化造成旅游資源進一步惡化，加強對受氣候變化威脅的風景名勝資源以及瀕危文化和自然遺產的保護。加強氣候變化條件下旅游安全管理，加大宣傳教育力度，建立健全監測預警、信息發布和應急救援機制。

(四)森林、濕地和生態脆弱地區。

森林。根據氣候變化趨勢，采取自然修復和工程措施，擴大森林面積，全面恢復森林植被，積極修復在極端氣候中受損的森林資源。根據氣溫、降水變化合理調整與配置造林樹種和林種，優化林分結構，選擇優良鄉土樹種，構建適應性強的人工林系統。全面開展森林撫育經營，提升森林整體質量，構建健康穩定、抗逆性強的森林生態系統。加強氣象監測和火情監測預警，落實森林防火預案，建立完善森林防火基礎設施、火情監測、預警、通信應急體系，加強專業消防隊建設，實施森林航空消防工程建設，增強森林火災防控和應急救援能力。加大重點物種保護力度，拯救金絲猴、紅豆杉等極度瀕危的珍稀動植物物種。加強三峽庫區、南水北調工程水源區、神農架林區等重點區域林業有害生物監測預警工作和測報點建設，繼續推進重點生態功能區有害生物防控項目建設，加大森林有害生物監測防控力度，防控外來有害生物入侵。到2020年，森林火災受害率控制在1‰以下，林業有害生物成災率控制在34‰以下。

濕地。按照濕地面積不減少、功能不降低、性質不改變的要求，將全省1445萬公頃的濕地紅線劃定落地，實行總量管控。在長江沿線、漢江流域、神農架林區、大別山區、幕阜山區、武陵山區、四湖流域等重點區域規劃建立一批濕地保護區和濕地公園。到2020年，全省國際國家重要濕地達到10個，國家、省級濕地公園達到132個。通過實施退耕還濕、退養還濕、植被恢復、棲息地保護、水污染防治以及江河湖泊連通等六大工程，加大湖泊群濕地生態修復、河流岸帶—洲灘生態保護、飲用水安全保障和水源地保護力度，確保濕地功能得到有效發揮。

生態脆弱地區。結合集中連片特困地區扶貧綜合開發，著力加強生態極度脆弱和重度脆弱地區的生態工程建設。科學開展生態移民，合理實施搬遷避讓。以長江、漢江、清江及其重要支流沿岸為建設重點，大力推進沙化土地和沙灘造林，開展封山育林和石漠化治理，促進沙化、石漠化等生態脆弱地區生態恢復。實施防沙治沙工程、巖溶地區石漠化綜合治理工程和礦區植被恢復工程。采取林地改良、造林封育等措施，恢復與重建受到破壞的礦區生態系統。在清江灃水源區、丹江口庫區水源地、大別山區、武陵山區、幕阜山區等重點區域，實施水土流失治理工程，采取坡面整治、溝道防護、水土保持林草、疏溪固堤、治塘筑堰等措施，開展水土流失綜合治理與生態修復。在水土流失重點預防保護區，實施有效保護，嚴格控制人為造成新的水土流失。“十三五”期間，新增水土流失治理面積9800平方公里。


(五)人群健康。

提高公共衛生服務能力。重點針對氣候變化敏感脆弱人群，加強心腦血管疾病、呼吸系統疾病、中暑、血吸蟲病等疾病的防控。加強疾病防控機構實驗室能力建設，增強氣候敏感病原微生物和生活飲用水水質檢驗檢測能力。

開展監測評估和公共信息服務。開展氣候變化對人群健康影響評價，對我省主要流行病、傳染病進行氣候風險評估，確定各季節、各地區傳染病防治重點。加強對氣候變化條件下媒介傳播疾病的監測與防控，重點對三峽庫區和南水北調引江濟漢工程區等血吸蟲病潛在流行區域，開展風險監測工作，防止螺情、疫情擴散。開展氣候變化對敏感脆弱人群的健康影響評估，建立和完善與人體健康相關的天氣監測預警網絡和公共信息服務系統，重點加強對極端天氣敏感脆弱人群的專項信息服務。利用各種媒體，廣泛開展宣傳活動，普及適應氣候變化科普知識，提高公眾對氣候變化影響人群健康的認識，增強自我保護和防范意識，降低疾病發生和傳播風險。

完善衛生應急體系建設。深入推進衛生應急體系規范化建設，加強極端天氣變化引起的突發急性傳染病應急處置，制定和完善應對高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件的衛生應急救助預案以及洪澇災害導致釘螺擴散的應急處置預案。增強突發性疾病和重大傳染病的緊急醫療救援能力，加大重大傳染病、群體性傷亡災害事故等所需藥品、器械的儲備力度，不斷提高應對突發事件衛生應急準備水平、反應速度及處置能力，最大程度預防和減少突發事件造成的危害。


(六)防災減災體系。

加強預報預警。加強基礎信息收集，建立氣候變化基礎數據庫，加強氣候變化風險及極端氣候事件預測預報。開展關鍵部門和領域氣候變化風險分析，建立極端氣候事件預警指數和等級標準，實現各類極端氣候事件預測預警信息的共享共用和有效傳遞。建立多災種早期預警機制。在地質災害集中發育地段、重點地質災害危險點(段)，加強氣象監測預報。

健全氣候變化風險管理機制。制定并發布強降水、雷電、冰凍、高溫熱浪、霧霾等災害應急管理方案。依托新一代信息基礎設施建設，建立氣候變化風險評估與信息共享機制，制定災害風險管理措施和應對方案，開展應對方案的可行性論證，提高氣候變化風險管理水平。積極開展氣候變化對城市生命線系統及重大工程的影響評估。完善氣候相關災害風險區劃和減災預案。建立健全城市多部門聯防聯動的常態化管理體系，完善應急救災響應機制。建立社會保險、社會救助、商業保險和慈善捐贈相結合的多元化災害風險分擔機制。

加強氣象災害應急處置。針對氣候災害新特征，調整防災減災對策，科學編制極端氣候事件和災害應急處置方案。建立突發公共事件信息綜合發布平臺，及時權威發布災害信息，健全突發極端氣候事件災前預防、災中救援以及災后重建機制，形成“政府主導、部門聯動、社會參與”的應急響應體系。完善搶險救災指揮系統。依托全省自然災害救助物資儲備體系、應急指揮中心等，加強氣象災害應急能力建設。依托城鄉公園、廣場、學校、體育場館等大型公共服務設施，建設城鄉應急避難場所。

五、開展試點示范

搶抓先行先試機遇，積極爭取，大膽創新，穩定推進循環經濟、低碳和碳排放權交易等試點示范工作，努力打造一批典型示范，全面帶動全省應對氣候變化和節能工作再上新臺階。

(一)循環經濟試點示范。

圍繞國家確定的循環經濟試點示范類別，推動有關區域、園區、企業積極做好試點示范項目的申報、建設和竣工驗收工作。力爭到2020年，試點單位或項目循環產業發展、再生資源回收利用達到國內先進水平，成為全省乃至全國循環經濟發展的良好示范。工業領域以副產石膏、尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、化工渣等大宗工業固廢綜合利用示范基地和骨干企業建設為重點，積極推進汽車零部件、機電產品及再制造服務業等各類再制造試點，加快再制造產業示范基地建設。農業領域重點推廣有機農產品循環農業生產模式。服務業領域重點開展綠色流通、綠色商場、綠色市場、綠色飯店、綠色倉庫等創建工作。高標準、高起點開展國家循環經濟教育示范基地建設。

(二)低碳試點。

積極開展城鎮、園區、社區、商業、校園等低碳試點示范，加大政策支持力度，加快體制機制創新。力爭到2020年，試點單位碳排放強度明顯下降，綠色循環低碳發展模式基本形成。

低碳城市(鎮)試點。支持武漢市和花山生態新城進一步開展國家低碳城市(鎮)試點示范，著力推進產業結構升級和綠色轉型，發揮促進綠色發展、推進生態文明建設的示范效應。選擇一批發展階段不同、資源稟賦各異、基礎設施較為完善的城市(鎮)推進省級低碳城市(鎮)創建，力爭通過創建活動，率先在省內形成一批碳排放峰值目標明確、碳數據管理規范、重大項目碳評價制度合理、城市規劃碳排放評估科學的低碳城市(鎮)示范區。支持長陽縣、恩施市等生態良好、脫貧攻堅任務較重的縣(市)，開展省級低碳縣(市、區)試點示范，在探索總量控制制度、近零碳排放區示范工程建設、低碳產品和低碳技術推廣等方面發揮示范帶頭作用，爭取納入國家低碳城市試點。

低碳園區試點。加大對武漢青山經濟開發區、孝感高新技術產業開發區和黃石黃金山工業園區等國家低碳工業園區試點的支持力度，爭取武漢東湖新技術開發區納入國家試點。繼續開展省級低碳工業園區試點，推動園區傳統產業低碳化改造和新型低碳產業發展，開展低碳技術創新與推廣應用，打造一批低碳企業。力爭到2020年，創建國家級低碳工業園區試點4個，省級試點5個。

低碳社區試點。支持武漢百步亭社區、鄂州長港鎮峒山社區等省級低碳社區納入國家試點范圍。全面開展城鄉低碳社區試點示范，城市社區重點推進智能化公共配套基礎設施、綠色建筑、循環消費連鎖超市等建設。農村社區重點加強綠色農房建設、生物質能源高效利用、生活污水處理、生活垃圾分類、公益碳匯林等建設。力爭到2020年，城市社區試點達到40個，農村社區試點達到10個。

低碳商業試點。選擇具有代表性的商場、配送中心、賓館、餐館、景區等商業機構開展低碳試點，加大節能、可再生能源等新技術應用，加強運營和供應鏈管理，顯著降低試點商業機構二氧化碳排放。力爭到2020年，開展低碳商業試點10個左右。


低碳校園試點。以幼兒園、小學、初中、高中和大學等各階段校園為對象，以節水節電、立體綠化改造、垃圾分類回收、低碳教學課程設計、低碳制度管理、低碳文化等為主要內容，積極開展低碳校園試點，全面提高校園基礎設施建設、運營和師生生活理念及生活方式的低碳化水平。力爭到2020年，各類試點校園均探索出一套可推廣、可復制的低碳發展模式。

(三)碳排放權交易試點。

深入推進碳排放權交易，完善制度體系，鼓勵金融創新，發揮市場激勵機制作用，逐步建成要素明晰、制度健全、交易規范、監管嚴格的碳交易市場。力爭到2020年，湖北成為全國碳交易中心和全國碳金融中心。

健全碳交易制度體系。適時修訂《湖北省碳排放權交易試點工作實施方案》《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》《湖北省碳排放權配額分配方案》等相關政府規章和規范性文件，強化制度支撐。支持湖北碳排放權交易中心建設，完善交易市場監管制度體系，打造依法依規交易平臺和穩定運行平臺。

積極開展碳金融創新。鼓勵金融機構深入開展碳資產質押貸款、配額托管、碳眾籌等創新。采用連續的證券化交易方式，提高管控企業和市場投資者參與碳交易的便利性。開展碳現貨遠期及碳金融衍生產品交易，逐步擴大碳現貨及現貨遠期交易規模。培育一批實力較強的碳金融機構，匯聚一批高層次碳金融人才。

加快對接全國碳市場。積極開展與全國碳市場對接的相關研究。根據國家規定，降低湖北碳市場納入控排企業標準，拓寬覆蓋行業范圍。做好重點單位碳排放數據報告工作。依托全國碳交易能力建設培訓中心，深入開展全國碳交易能力建設工作。

推動自愿減排交易活動。建立溫室氣體自愿減排和強制減排互為補充的抵消機制，豐富碳交易產品種類，降低企業履約成本。探索“城市補償鄉村、工業補償農業、排碳補償固碳”的新機制，支持通山、神農架等碳匯資源較豐富、脫貧攻堅任務較重的地區，積極開發基于農林類項目的自愿減排，形成低碳發展和精準扶貧相結合的生態補償模式。

(四)低碳產品認證試點。

完善低碳產品認證制度。加強制度設計，依據《低碳產品認證管理暫行辦法》，制定省低碳產品認證實施細則，從生產端(供應商)、消費端(購買者)引導低碳產品認證。完善節能、低碳產品政府采購政策，建立強制采購和優先采購制度。

推廣低碳產品認證。根據國家相關行業低碳產品認證實施規則，選擇碳排放量大、應用范圍廣的汽車、電器、平板玻璃、水泥等用能產品、日用消費品及重要原材料行業典型產品，率先開展低碳產品認證。新培育一批低碳產品試點企業，爭取獲得國家低碳產品認證。對已獲得國家認證企業，探索制定后續激勵政策。以低碳試點城鎮、園區、社區、商業、校園為主要范圍，大力推廣低碳產品，開展低碳認證宣傳活動。

六、保障措施

(一)完善相關政策。

完善法規標準。貫徹實施國家應對氣候變化、節能、可再生能源、循環經濟、林業、農業等相關領域法律法規，配套制定和修訂本省應對氣候變化、節能地方性法規和政府規章。健全節能標準體系，及時更新用能產品能效、高能耗行業能耗限額、建筑物能效等地方標準。

實施區域政策。根據城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區的不同定位，實施有差別、有側重的應對氣候變化和節能政策。城市化地區要加強能耗和碳排放強度控制，重點支持老工業基地和資源型城市加快低碳轉型;積極建設海綿城市，增強城市基礎設施適應氣候變化能力。農產品主產區要加強開發強度管制，限制進行大規模工業化、城鎮化開發，鼓勵發展高效低碳農業;推進農業結構和種植制度調整，選育抗逆品種，增強農業和農村地區適應氣候變化能力。重點生態功能區要嚴守生態紅線，限制新上高能耗、高碳項目，對不符合主體功能定位的產業實行退出機制，因地制宜發展低碳特色產業;加強生態保護和修復，不斷增強重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區適應氣候變化能力。禁止開發區要逐步實現“零排放”。

完善經濟政策。落實產業結構調整指導目錄，建立“兩高一低”企業退出的市場倒逼機制，嚴格執行建設項目的節能和環境影響評價制度。穩步放開非居民用天然氣價格，取消對高耗能企業的優惠電價措施，加大差別電價實施力度，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價。綜合運用財稅政策和財政資金，充分發揮湖北長江經濟帶產業基金和省級股權投資引導基金等政府投資基金的作用，大力支持應對氣候變化和節能工作。落實節能、低碳產品認證和優先采購節能、低碳產品政府采購制度，探索將專業化節能服務納入政府采購。健全氣候變化災害保險政策。

實施資源環境政策。嚴格落實水資源、生態系統等重點領域資源環境政策，增強適應氣候變化能力。實施最嚴格水資源管理制度，開展水資源領域生態補償制度研究，開展流域生態健康評估試點工作。實施最嚴格林地保護制度，建立健全濕地、林業生態補償制度，完善生態系統保護修復機制，實施生物多樣性保護戰略與行動計劃。

(二)推進機制創新。

創新節能監督管理機制。建立健全節能目標責任制，將節能工作目標和任務逐級分解到各市(州)、縣(市、區)和重點行業、企業，完善節能統計、監測、考核評價體系，健全節能預測預警機制，建立節能考核結果社會公告制度。強化節能監督檢查，著重檢查高能耗企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行情況等。加強節能監察能力建設，完善省、市、縣三級節能監察體系。

推行市場化節能降碳機制。實施能效領跑者制度，形成推動終端用能產品、高能耗行業、公共機構能效水平提升的長效機制。結合重點用能單位節能行動和新建項目能評審查，開展項目節能量交易，并逐步調整為基于能源消費總量管理下的用能權交易。建立用能權交易系統、測量與核準體系。完善綜合配套政策，探索加強對節能效益分享、節能量保證、能源費用托管等多種模式項目的支持。深入推進碳排放權交易，完善碳交易體系，積極開展碳金融創新。

創新合作交流機制。以碳交易、資源能源、技術資金和能力建設為重點，加強省際合作，交流信息，借鑒經驗，共享資源，優勢互補。加強國際交流合作，學習借鑒發達國家的節能低碳發展經驗，爭取引入更多國外資金和先進技術，開展碳金融、節能、可再生能源、林業碳匯、低碳城鎮建設、CCUS等合作項目。

(三)加強能力建設。

增強科技支撐能力。加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。組織技術攻關，將氣候變化影響綜合研究、節能技術研發納入全省科技發展規劃和重點科技計劃，積極組織開展重大科研與示范項目。鼓勵高等院校、科研院所積極參與國家應對氣候變化、節能減排科技專項研究，著力開展CCUS技術研發。依托中國清潔發展機制基金項目，積極開展政策研究。推進節能低碳技術重點實驗室和工程中心建設，支持組建節能技術與裝備產業、應對氣候變化聯盟。動態調整省級節能技術推廣目錄，推進節能低碳先進技術應用示范。

加強統計核算和報告能力建設。完善應對氣候變化、能源和環境綜合統計報表制度，將溫室氣體排放、能源和環境統計更好地納入國民經濟統計體系。完善企業碳排放盤查、核查制度。完善重點用能單位的能源利用狀況上報統計、用能監測及節能預測系統，進一步完善省、市、縣三級自動監控網絡。依據重點行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南，加強報告能力建設。探索建立重點企業直接報送能源和溫室氣體排放數據制度。

加強觀測監測能力建設。推進氣候變化監測和基礎數據庫建設，加強空氣質量和溫室氣體監測，逐步建立完善省級監測指標體系和監測業務系統，構建綜合氣候觀測系統。加強衛星環境氣象監測平臺建設，深入開展大氣環境容量評估，建立完善重點城市空氣污染人群健康影響基礎數據庫，提高霧、霾等重污染天氣的監測預警預報能力。加強氣象、水文、地震、地質、農業、森林等監測站網建設，增加監測站網密度，優化功能布局，提高氣候變化觀測精度。整合各部門觀測網絡資源，推動觀測資料存儲處理規范化，促進信息資源的全面、多層次共享。

強化節能執法能力建設。充分發揮省、市、縣三級節能監察體系作用，全面構建以節能為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的節能執法體系。充實執法隊伍，完善行政執法和司法的銜接機制。加強節能監察與環保、安監、住建、工商、質監等部門聯動執法，加大監督執法力度。以生產高能耗產品的企業和行業為重點，加強能耗限額標準監察。推進對建筑、交通、公共機構、商業、旅游、通信及金融等領域的節能監察。

加強人才隊伍建設。加強統計核算、觀測監測、新聞宣傳、戰略與政策等相關業務人員的培養，建立專業素養過硬、知識體系完善的工作隊伍。加強應對氣候變化和節能領域基礎研究、技術研發及戰略政策研究基地建設，大力培養專業人才，逐步形成一批自主創新能力強、專業特長突出的研究團隊。鼓勵科研人員參與國際研究交流，提升科技創新能力。依托高校和科研院所，以國家重大科技專項、重點課題及國內外學術交流合作項目為平臺，組建高層次專家團隊。發揮行業協會和專業服務機構作用，大力發展市場中介組織，鼓勵節能低碳專業服務機構發展，培養節能低碳服務行業人才。

加強宣傳教育和輿論引導。充分調動各類媒體的宣傳積極性，借助網絡平臺，傳播節能低碳理念，加大輿論引導和監督作用。利用現代信息傳播技術和其他有效方式，積極宣傳國家、省應對氣候變化和節能的方針政策，普及相關科學知識。完善應對氣候變化和節能信息發布制度，拓寬信息發布渠道，增強決策透明度。組織開展知識培訓、科學考察、教育科普等活動。

(四)加大投入力度。

強化項目支撐。積極對接、準確把握國家應對氣候變化和節能重大政策，在節能技術改造、CCUS、可再生能源利用、試點示范、適應氣候變化等重點領域，組織實施一批關系全局和長遠發展的重大工程項目。堅持規劃先行，將規劃任務細化到具體項目，推動項目落到實處。

強化資金保障。進一步加大資金投入力度，加強資金統籌安排，努力提高資金使用效益，促進資金投入與應對氣候變化和節能工作成效相匹配。充分發揮政府資金的杠桿作用，推廣政府和社會資本合作模式，吸引、帶動社會資本和企業增加投入。鼓勵各類金融機構加大綠色信貸的發放力度，支持應對氣候變化和節能工程項目建設。完善對項目的各類擔保機制，加大風險補償力度。

(五)強化規劃實施。

加強組織領導。本規劃是全省“十三五”規劃體系的重要組成部分，是應對氣候變化和節能工作的行動綱領。各地各部門要按照權責明確、分工協作的原則，高度重視，明確責任，確保實施。省節能減排(應對氣候變化)工作領導小組要進一步加強領導，研究制定發展戰略和支持政策，組織指導和推動各項工作，協調解決重大問題。各市(州)、縣(市、區)人民政府和省有關部門要對本地、本部門應對氣候變化和節能工作負責，采取得力措施，全面落實本規劃明確的各項任務。建立健全省、市、縣三級應對氣候變化和節能工作管理體系，推動規劃目標任務進一步細化落實。

強化統籌協調。加強本規劃與全省經濟社會發展“十三五”規劃綱要的銜接，做好約束性指標的分解和相關目標任務的細化落實。加強本規劃與相關領域專項規劃之間的銜接，確保各相關規劃目標一致、各有側重、協調互補。省有關部門要加強協作配合和信息共享，定期對規劃實施進展情況進行聯合評估，形成部門合作的長效機制。

建立考核機制。明確工作責任，逐級分解本規劃確定的約束性指標，并納入各地經濟社會發展績效考核。健全考核機制，制定完善評價考核辦法，重點考核應對氣候變化和節能主要目標的實現情況、相關政策措施的落實情況，將評價考核的結果作為領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

推進規劃實施。健全規劃分類實施、監督檢查、評估修訂等機制，確保規劃順利實施。本規劃提出的預期性目標，主要依靠市場主體的自主行為實現，各級政府和政府部門要充分發揮引導作用。本規劃確定的約束性目標，必須明確工作責任和進度，在省有關部門的領導和組織下，運用公共資源全力完成。完善監督機制，實行信息公開，健全政府與企業、公眾的信息溝通與反饋機制，促進規劃實施。建立健全規劃動態調整機制，適時修訂。對規劃實施情況進行中期評估，及時發現并解決相關問題;在規劃期末，對規劃進行終期考核，并向社會公布考核結果。