在“2016中國環(huán)保上市公司峰會”上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南表示，目前我國幾乎所有與大氣污染物有關(guān)的指標(biāo)的排放，在全世界都是第一，整個(gè)大氣環(huán)境所面臨的壓力前所未有。

高投入、高排放、高污染的生產(chǎn)模式帶來的嚴(yán)重社會后果，如今已實(shí)實(shí)在在地展現(xiàn)在我們面前，讓人憂心和困惑。治污早已成為中國社會的重要議題，然而，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，污染狀況未見改善。要不，為何到了今天還“壓力前所未有”?換句話說，高排放、高污染的生產(chǎn)模式并未得到真正的改變。

治污的出路很明確，就是環(huán)保部部長陳吉寧在全國人大會上所說，讓污染的企業(yè)退出市場，給好的企業(yè)留出發(fā)展空間。這種把環(huán)保水平作為企業(yè)生存門檻的辦法，是倒逼企業(yè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任、催生企業(yè)環(huán)保動力的最終手段。

但如何落實(shí)這一手段，卻是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首要的問題，是怎么保證排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)被清出市場。這有賴于監(jiān)管效率提高。監(jiān)管機(jī)構(gòu)早已有之，但監(jiān)管效率卻面臨很多挑戰(zhàn)，比如地方保護(hù)主義。一些地方政府為了追求GDP數(shù)字，為了保證財(cái)政收入讓自己日子好過，對一些高污染卻是納稅大戶的企業(yè)給予特殊照顧，包括在環(huán)保執(zhí)法上開綠燈。這是一個(gè)普遍性的問題。針對這樣的問題，監(jiān)管體制也相應(yīng)性地作了改革，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，就是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的一項(xiàng)重大決策，目的之一是解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)。

其實(shí)，監(jiān)管能力也是監(jiān)管效率的重要方面。也就是說，要保證企業(yè)的不達(dá)標(biāo)排放能夠及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和處理。這一點(diǎn)，有必要借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)。新加坡的石油化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量1/3以上，卻躋身最美麗的花園城市國家，為人稱道。在監(jiān)管能力方面，他們非常注重借助科技力量。在遍布新加坡工業(yè)區(qū)的排水管道上中下游，安裝了許多用于實(shí)時(shí)監(jiān)控?fù)]發(fā)性有機(jī)化合物的感應(yīng)器。一旦向公共管道排放的工業(yè)廢水中揮發(fā)性化合物濃度過高，這些感應(yīng)器就會發(fā)出警報(bào)。

在監(jiān)管上給企業(yè)足夠的壓力，企業(yè)才會自覺地承擔(dān)治污主體的責(zé)任，尋找治污的方法和途徑。隨著近年來國家治污的決心不斷加大，社會上治污的氛圍不斷加重，各種治污的路徑探索也紛紛出現(xiàn)，比如專業(yè)化治污趨勢的出現(xiàn)。這對有治污壓力的企業(yè)來說，可謂一種新的出路。

我們知道，一些企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)，不是他們完全沒有治污的自覺性，有些也是受制于治污能力。傳統(tǒng)的工業(yè)污染治理模式走的是 “誰污染，誰治理”的路，每個(gè)企業(yè)都要建設(shè)自己的治污設(shè)施，組建環(huán)保隊(duì)伍。實(shí)踐表示，這種做法有一定的弊端，一是企業(yè)投入大，有些企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)不起高昂成本，而如果所有無能力為治污埋單的企業(yè)都要關(guān)掉，可能對經(jīng)濟(jì)增長和社會需要造成一定的影響。二是造成資源浪費(fèi)，一些企業(yè)建立了自己的治污設(shè)施，但是相對自己的排污需要來說，又顯得過剩，每個(gè)企業(yè)都建立自己的排污設(shè)施，也勢必造成治污力量分散和重復(fù)建設(shè)。三是治污需要專業(yè)技術(shù)，對于沒有專業(yè)治污技術(shù)的企業(yè)來說，容易造成治污的成本付出和效果不成正比的情況，對企業(yè)是損失。

在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。這種專業(yè)化的治污之路，將分散治污向?qū)I(yè)公司集中，治污效率勢必會大大提升。對于排污企業(yè)來說，可以讓他們從自身并不擅長的污染治理工作中解放出來，集中力量投入到激烈的市場競爭中。降低了治污成本，治污的意愿也會提高。更重要的，這個(gè)時(shí)候，他們成為了監(jiān)督主體，并且有更高的積級性對治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對治污效果是一個(gè)有力的推進(jìn)。而對于治污企業(yè)來說，由于專注于治污，專業(yè)技術(shù)和管理水平也更有提高的基礎(chǔ)，對減少污染事件的發(fā)生更有保證。同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會拓展市場空間，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

行政監(jiān)管和市場化運(yùn)作的結(jié)合，應(yīng)該說是治污必走之路。一些地方的試點(diǎn)也證明，效果非常理想。時(shí)下，這種治污模式得到了廣范圍的認(rèn)可，特別是已成為政府頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。在政府推廣的過程中，一項(xiàng)重要的工作是要扶持專業(yè)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的建設(shè)和成長。專業(yè)環(huán)境服務(wù)企業(yè)在我國畢竟處于發(fā)展初期，存在資金等多方面的困難，需要從融資渠道、稅收、信貸等方面加以引導(dǎo)和激勵。當(dāng)專業(yè)的環(huán)境服務(wù)企業(yè)成長起來，第三方治污市場成熟起來，環(huán)保困局也許有望破解。