日前，環保部部長陳吉寧在其主持召開的媒體見面會上表示，京津冀及周邊地區國土面積占全國7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，主要大氣污染物排放量占全國排放總量30%左右，單位國土面積排放強度是全國平均水平4倍左右。高污染、高能耗產業大量聚集和燃煤、燃油集中排放是造成該區域大氣污染的直接原因。

為治理霧霾，下一步環境保護部將聯合有關部門采取六大舉措，其中關于煤炭的就有兩條。一是全面加大燃煤鍋爐取締力度，改用熱電聯產集中供熱、燃氣供暖、電供暖；二是積極推進城中村、城鄉結合部、農村地區散煤治理。

禁煤區建設任務艱巨

陳吉寧表示，京津已經實施2+4聯合治理，在此基礎上，京津保廊四地將聯合治理，全面禁燒散煤。

事實上，在此次劃定全面禁燒散煤區域之前，相關部門已經為治理大氣污染設置了一個禁煤區。2016年5月，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組召開會議提出在京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤的地區設置禁煤區，計劃在這個區域內除了煤電、集中供熱和原料用煤企業以外，其他的燃料用煤全部“清零”。

而在禁煤區內，散煤替代的任務艱巨。

以河北省為例，據河北省環保廳大氣環境管理處高雷更介紹，河北正在大力開展保定、廊坊的禁煤區建設，京津冀禁煤區涉及保定市區及北部9個縣（市、區），廊坊10個縣（市、區）。保定目前主城區涉及改氣、改電的住戶已基本完成，北部禁煤區煤改氣、改電一共涉及50.57萬戶，目前已經完成了9.25萬戶。廊坊則在2017年10月之前，分兩個階段將禁煤區農村地區2011個村街517877戶改氣、改電工作完成。

“雖然相關配套措施都已到位，但是資金還有缺口。經初步測算，2016年—2018年，河北農村清潔能源開發利用工程共需資金約53億元，資金缺口約30億元。”河北省新能源辦公室主任江光華指出。

管理機制尚待理順

而在禁煤區之外，散煤治理千頭萬緒。

由于散煤的使用量大面廣，監管成為非常困難的一環。在此次會議上，對于散煤治理，陳吉寧表示“環境保護部將聯合有關部門”采取舉措，但是對有關部門究竟是哪些部門，環保部與這些有關部門如何分工合作，會上并沒有明確。而在實際操作中，散煤治理的“九龍治水”現象仍然十分常見。

記者了解到，在部分地區，散煤有多個部門同時進行管理，如發改委、農業局、工商局、質監局和環保局，分別從煤場、推廣、流通、產品質量和利用等多個環節進行監管，但是，多頭管理協調困難、效率低下，甚至成了“誰都管誰都不管”的“三不管”狀態。

一位不愿具名的業內專家表示，在我國，面對一個棘手的問題，往往會發動多個部門進行聯合執法，這在一定程度上為事情的解決起到了較大的威懾作用，但聯合執法的弊端在于，沒有一個負總責的部門，這就會導致很多政策得不到落實，最終淪為相互扯皮的“三不管”狀態。

除了管理機制尚待理順之外，在農村地區治理散煤困難尤甚。農業部科教司副處長孫麗英認為，我國農村技術能源水平有待進一步提高，國家對農村能源發展的支持還不夠，部分清潔能源產品價格超出農民可承受范圍，這些都阻礙著在農村地區實施散煤替代。

煤企宜加快清潔轉型

而對于煤炭企業來說，散煤治理既是挑戰，也是機遇。

記者從山東省煤監局了解到，目前山東全省散燒煤炭總量的70%以上已經達到民用散煤質量標準要求，今冬山東省民用型煤和蘭炭替代量突破300萬噸，同時民用環保爐具推廣達到20萬臺。

型煤和蘭炭的需求量不斷加大，部分煤炭企業已經開始搶占高地。據兗礦集團董事長李希勇介紹，該集團近兩年正以“藍天工程”建設為載體，打造清潔能源整體解決方案供應商，建設一流的研發中心、生產基地和配送體系，構建潔凈型煤產業發展新格局。

清華研究生院院長姚強指出，對于散煤的治理，除了可以用清潔能源替代以外，煤炭的潔凈高效利用也是非常重要的方向。

國家發改委、國家能源局近日聯合印發的《煤炭工業發展“十三五”規劃》中已明確提出，推進煤炭清潔生產，發展煤炭洗選加工和礦區循環經濟，并促進煤炭清潔高效利用，推進重點耗煤行業節能減排和煤炭深加工產業示范，為煤企的清潔轉型指明了方向。