日前，北極星環(huán)保網獲悉，《寧夏回族自治區(qū)節(jié)能降耗與循環(huán)經濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經印發(fā)。全文如下：


各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區(qū)節(jié)能降耗與循環(huán)經濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。

寧夏回族自治區(qū)節(jié)能降耗與循環(huán)經濟

“十三五”發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時期，是全面深化改革、全面建成小康社會的關鍵時期和決勝階段。進一步強化節(jié)能降耗工作、大力發(fā)展循環(huán)經濟，是落實黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是加快轉變經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)“十三五”經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。按照《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）和《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（寧政發(fā)〔2016〕30號）等要求，制定本規(guī)劃。

第一章發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

一、節(jié)能和循環(huán)經濟發(fā)展取得的成效

“十二五”時期，全區(qū)以8.3%的能源消費增速支撐了9.9%的經濟發(fā)展增速。

——節(jié)能和循環(huán)經濟主要指標基本完成。2015年全區(qū)能源消費總量為5404.7萬噸標準煤，單位GDP能耗為1.998噸標準煤/萬元，“十二五”累計下降6.97%；扣除寧東煤化工項目后，全區(qū)單位GDP能耗為1.749噸標準煤/萬元，比2010年下降16.54%，完成了國家下達的“十二五”期間單位GDP能耗下降15%的目標任務。單位工業(yè)增加值能耗為4.712噸標準煤／萬元，比2010年下降11.39%，六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降超過12.6%。全區(qū)單位GDP水耗為242立方米/萬元，比2010年的440立方米/萬元下降45%；萬元工業(yè)增加值用水量由2010年的64立方米下降到2015年的44立方米，累計下降31.2%。2015年，能源產出率達到5387元/噸標準煤；秸稈綜合利用率達到85%；工業(yè)用水重復利用率達到75%。

——結構調整取得新的進展。“十二五”末，全區(qū)電力裝機增長120%，水電、風電、光伏發(fā)電等新能源裝機占電力裝機的比重達到37.2%，新能源發(fā)電量占工業(yè)發(fā)電量的比重達到11.9%，新能源電力消費占一次能源消費的比重達到7.8%，比2010年提高了5個百分點，自治區(qū)被列為首個國家新能源綜合示范區(qū)。三次產業(yè)比重由“十一五”末的9:49:42調整到“十二五”末的8.2:47.4:44.4；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達到8.2%，輕工業(yè)增加值占工業(yè)比重提高到17.9%；“五優(yōu)一新”產業(yè)(能源、煤化工、新材料、裝備制造、特色農產品加工、高新技術產業(yè)集群)占全區(qū)工業(yè)的比重達到70%以上。

——重點領域節(jié)能成效顯著。“十二五”期間，全區(qū)累計實施燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、通流改造、電機變頻改造、企業(yè)能源管理中心建設等重大技術節(jié)能或管理節(jié)能工程300余項，投入扶持資金15億元，帶動投資300多億元，實現(xiàn)節(jié)能量860多萬噸標準煤；全面完成國家下達的“十二五”淘汰落后產能任務，淘汰落后產能累計1200多萬噸，節(jié)約能源消耗398萬噸標準煤；完成了節(jié)能產品惠民工程和700萬只高效照明產品推廣工程。2015年，全區(qū)年綜合能源消費量在1萬噸標準煤以上的耗能企業(yè)，重點產品能耗指標全部在國家和自治區(qū)要求的能耗限額標準以內，電解金屬錳、碳化硅、金屬鎂等產品冶煉單位能耗處于國內先進水平，原煤、焦炭、電石、合成氨等部分行業(yè)的能耗指標達到國內領先、國際先進水平。新建、改建、擴建的居住建筑普遍達到節(jié)能標準65％，公共建筑節(jié)能標準達到50％，既有住宅的建筑節(jié)能改造完成50％，城鎮(zhèn)新型墻體材料替代實心粘土磚替代率達到100％。

——相關試點示范順利推進。“十二五”期間，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構示范單位61家，建設各類循環(huán)經濟試點34個，其中國家級循環(huán)經濟試點園區(qū)3個（寧東能源化工基地和靈武再生資源循環(huán)經濟示范園區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)），國家級循環(huán)經濟試點市（縣）3個（石嘴山市、青銅峽市、永寧縣），自治區(qū)級循環(huán)經濟試點園區(qū)3個，自治區(qū)級循環(huán)經濟試點企業(yè)12家，“兩型”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）創(chuàng)建企業(yè)13家。工業(yè)領域先后確立國家級循環(huán)經濟試點單位3家，省級試點單位39家，地市級試點單位48家。實施重點節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經濟和工業(yè)污染治理工程59項，爭取中央預算內資金12億元。爭取國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)4個（石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)、寧東能源化工基地），爭取中央預算內資金11億元，實施循環(huán)化改造項目80項。開展了廢舊家電、廢舊金屬等廢棄物資源化利用和無害化處理、“城市礦產”等循環(huán)經濟試點示范工程，靈武再生資源循環(huán)經濟示范區(qū)成為國家城市礦產示范基地。石嘴山市、寧東能源化工基地、寧夏錦繡集團被列入國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)，全區(qū)資源綜合利用企業(yè)500多家，通過認定的154家。

——循環(huán)發(fā)展和綜合利用格局基本形成。“十二五”期間，組織實施了煤油氣綜合利用、蘭炭綜合整治、粉煤灰綜合利用、煤矸石發(fā)電等一批重點補鏈、延鏈循環(huán)經濟項目；在煤炭、煤化工、有色、建材等重點行業(yè)形成了較為完整的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，“煤—電—電石—PVC—電石渣制水泥”“煤—電—粉煤灰、爐渣、脫硫石膏—新型墻材”“電力—煤炭—冶金—粉煤灰、煤矸石—新型建材”等產業(yè)鏈進一步完善，在寧東、石嘴山等地形成了多個循環(huán)經濟產業(yè)園。對寶豐能源集團、大地循環(huán)發(fā)展公司等80家企業(yè)實施了清潔生產驗收審核，實施了300多個清潔生產改造項目。

——節(jié)能和循環(huán)經濟工作長效機制基本建立。“十二五”期間，在節(jié)能降耗方面，頒布實施了《寧夏回族自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察辦法》（自治區(qū)人民政府令第41號）、《寧夏回族自治區(qū)公共機構節(jié)能辦法》（自治區(qū)人民政府令第46號）及《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)“十二五”節(jié)能降耗考核及獎懲辦法的通知》(寧政發(fā)〔2012〕142號）等規(guī)章制度和辦法，制定了《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（寧政發(fā)〔2012〕133號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)節(jié)能降耗行動計劃（2014年―2015年）的通知》（寧政辦發(fā)〔2014〕15號）等文件；在循環(huán)經濟方面，出臺了《寧夏回族自治區(qū)資源綜合利用管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第59號）等規(guī)章制度，編制實施了節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃和循環(huán)經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃。自治區(qū)成立了節(jié)能減排工作領導小組，初步建立了節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。

二、節(jié)能和循環(huán)經濟發(fā)展面臨的形勢

節(jié)能降耗已成為世界綠色低碳發(fā)展的大趨勢。當前，各國經濟復蘇遲緩，調整發(fā)展方式、提升生產效率、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展已成為世界各國的共識。我國與美國、法國等國家簽訂了應對氣候變化聲明，各國在巴黎氣候大會簽訂了《巴黎協(xié)議》，在節(jié)能降耗領域的雙邊和多邊合作進一步加強，為自治區(qū)節(jié)能降耗工作提供了良好的國際政策環(huán)境。“十三五”期間，我國將深入推進供給側結構性改革，通過改革創(chuàng)新、產業(yè)升級、提質增效，推動經濟增長轉向中高速、產業(yè)發(fā)展邁上中高端，同時通過實施“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大國際產能合作，能源發(fā)展重點從規(guī)模擴張轉向系統(tǒng)優(yōu)化。黨中央作出了關于加快推進生態(tài)文明建設的決策部署，把生態(tài)文明建設放在國家戰(zhàn)略的突出地位，明確提出“建立能源消費總量管理和節(jié)約制度”“推行用能權和碳排放權交易制度”等政策和制度設計，為深化節(jié)能降耗工作、發(fā)展循環(huán)經濟提供了有力支撐。

寧夏作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點，是國家“向西開放”的重要區(qū)域，面臨著經濟轉型、產業(yè)升級的艱巨任務，建設開放富裕和諧美麗寧夏，將資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)質量效益更高、更可持續(xù)的發(fā)展，對全區(qū)節(jié)能降耗和循環(huán)經濟發(fā)展提出了新的更高的要求。

三、節(jié)能和循環(huán)經濟發(fā)展存在的問題

“十三五”期間，全區(qū)經濟結構、產業(yè)結構將發(fā)生積極變化，但資源型產業(yè)占比高、高附加值產品少和資源能源消耗大的局面短時間內難以根本改變，資源環(huán)境約束更加趨緊，節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經濟任務十分艱巨。

（一）倚重倚能產業(yè)結構短期難以根本改變。全區(qū)煤炭遠景儲量居全國第5位，寧東煤田我國巨型煤田之一，探明儲量273億噸。2015年，煤炭占全區(qū)一次能源生產量的92.1%、占能源消費總量的82.3%。依煤而生的高耗能產業(yè)是我區(qū)的優(yōu)勢特色產業(yè)，也是支柱產業(yè)，占行業(yè)比重較大。2015年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費量占總能源消費量的比重達到84.8%，其中六大高耗能行業(yè)能源消費量占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的比重達到90.8%。高耗能產業(yè)在一定時期內仍將是拉動全區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展的主要動力。隨著神華寧煤400萬噸煤制油、申銀特鋼300萬噸特鋼、天元錳業(yè)三期60萬噸電解錳等項目投產達產，工業(yè)結構重化導致高耗能工業(yè)能源消費占比繼續(xù)提高。

（二）新建煤化工項目將影響我區(qū)單位GDP能耗。“十三五”期間，寧東能源化工基地建成投產的重點煤化工項目有神華寧煤400萬噸煤炭間接液化項目、100萬噸副產品深加工制烯烴項目、100萬噸/年煤泥綜合利用項目，寶豐集團焦炭氣化制烯烴項目等，這些項目達產后預計年新增能耗2300萬噸標準煤，將在很大程度上制約我區(qū)完成國家下達的“十三五”能源消費總量和強度目標任務。

（三）資源綜合利用水平偏低。“十二五”期間，全區(qū)單位GDP能耗累計降幅較國家平均水平低11.3個百分點，每噸能源消費產出的GDP是0.54萬元，僅為全國平均水平的34.3%。萬元GDP能耗是1.998噸標準煤，是全國平均水平的2.8倍。單位GDP用水量是全國平均水平的2.6倍。資源節(jié)約與循環(huán)利用的能力和水平有待提高。寧東能源化工基地、吳忠地區(qū)和石嘴山地區(qū)粉煤灰綜合治理率，石嘴山市、中衛(wèi)市的冶金類廢物（金屬鎂還原渣和錳渣等）利用率仍然較低，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用壓力持續(xù)加大。

（四）科技支撐體系尚未完全建立。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)主要產品166種，其中75種為初級產品，中間產品70種，最終產品僅有21種，大部分企業(yè)科技基礎薄弱，輕工業(yè)占比僅為全國平均水平的一半左右。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，科研院所、高校等科研機構的研究成果推廣應用明顯滯后，產學研結合不夠緊密。尤其是對冶煉渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用技術研發(fā)力量還比較薄弱，固廢中可用成分的分離、高值化利用的技術與裝備還不能為工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)發(fā)展提供有效支撐。同時，節(jié)能降耗和循環(huán)經濟關鍵共性技術研發(fā)和技術成果轉化仍與產業(yè)發(fā)展需求存在較大差距。城市建筑垃圾、餐廚廢棄物、污水處理廠污泥等城市廢棄物的資源化利用技術尚處于工程示范階段，未得到推廣應用。

（五）綜合協(xié)調發(fā)展水平尚待提高。自治區(qū)節(jié)能降耗和循環(huán)經濟領域研究能力薄弱，重點用能單位能源審計和能源管理體系建設等基礎性工作推進緩慢，全社會節(jié)能降耗和循環(huán)經濟的意識和理念有待進一步提升和強化，企業(yè)能源管理水平相對較低。自治區(qū)節(jié)能減排側重單項節(jié)能減排技術推廣應用及主要工藝和重點設備的能效提升，整體解決方案較為缺乏；側重于重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗，行業(yè)間和上下游企業(yè)間的協(xié)同耦合不夠；流程工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接的節(jié)能降耗潛力尚待挖掘。循環(huán)經濟側重工業(yè)領域發(fā)展，農業(yè)、服務業(yè)和全社會層面循環(huán)經濟發(fā)展相對滯后。

第二章指導思想、基本原則和主要目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，落實國家“生態(tài)文明建設”和“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略部署，以建設“美麗寧夏”為目標，以提質增效、轉型發(fā)展和改革創(chuàng)新為主線，著重從調整結構、提高效率、挖掘潛力、延長鏈條等方面，綜合運用經濟、行政、法律等手段，全力推動節(jié)能降耗和循環(huán)經濟工作，實現(xiàn)全區(qū)經濟社會綠色、循環(huán)、低碳和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

——結構優(yōu)化與技術升級相結合。以國家“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)等，通過產業(yè)結構優(yōu)化，逐步解決能耗高、資源利用率低的問題。同時，引導企業(yè)加大節(jié)能降耗技術升級及循環(huán)經濟投入，培育節(jié)能降耗及循環(huán)經濟服務產業(yè)，推動重大技術和裝備升級，提高產業(yè)能效及資源利用水平。

——重點突出與全面推進相結合。強化重點地區(qū)、領域、行業(yè)、企業(yè)節(jié)能，實施重點節(jié)能工程。加強規(guī)劃引導，完善節(jié)能標準和激勵政策，推動社會領域全面節(jié)能。發(fā)揮試點企業(yè)、園區(qū)、城市的示范帶動作用，加快循環(huán)經濟試點向示范推廣轉變；以循環(huán)經濟重點領域和重點工程為突破口，推動全區(qū)循環(huán)經濟規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。

——科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結合。發(fā)揮科技創(chuàng)新對節(jié)能降耗及循環(huán)經濟的支撐作用，構建以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新與成果轉化體系。發(fā)揮制度創(chuàng)新對節(jié)能降耗及循環(huán)經濟的促進作用，加快完善促進節(jié)能降耗及循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，形成富有活力的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境。

——政府推動與市場引導相結合。明確目標責任，加大政府投入，完善監(jiān)督隊伍，落實問責機制。充分發(fā)揮政策資金的引導作用，完善節(jié)能降耗及循環(huán)經濟服務市場機制，打造技術服務中介平臺，深入推行合同能源管理和能源管理體系建設，積極培育節(jié)能降耗及循環(huán)經濟服務產業(yè)。

三、主要目標

——能效水平明顯提高。綠色發(fā)展理念貫穿工業(yè)生產全領域全過程，工業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的影響得到有效緩解，能源消耗增速減緩，六大高耗能行業(yè)占工業(yè)增加值比重持續(xù)下降，主要行業(yè)單位產品能耗達到或接近國內先進水平，全區(qū)能源利用效率全面提高。

——多元化能源供給體系逐步完善。到2020年，能源結構逐步優(yōu)化，非化石能源穩(wěn)步推進，綠色低碳能源占工業(yè)能源消費量的比重明顯提高；形成以傳統(tǒng)煤炭、石油、天然氣能源供給和風能、光能、生物質能等新能源供給相結合的清潔、高效、安全、可持續(xù)的多元化能源供給體系。

——循環(huán)經濟體系逐步形成。工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和社會層面循環(huán)經濟體系基本建立，循環(huán)型、清潔型生產方式廣泛推行，各市縣形成具有區(qū)域特色的循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展典型模式。

——園區(qū)循環(huán)化改造全面推進。“十三五”期間爭取實施吳忠金積工業(yè)園區(qū)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)等5個國家級循環(huán)化改造工程，創(chuàng)建5家綠色示范工業(yè)園區(qū)。實施園區(qū)低成本化改造，加強污水處理等基礎設施建設，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用、產業(yè)間上下銜接、企業(yè)間廢物資源交換利用等循環(huán)化發(fā)展。

第三章主要任務

“十三五”期間，圍繞“美麗寧夏”建設，加快推進產業(yè)轉型升級，不斷降低能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高綜合利用水平，深入推進清潔生產，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。到2020年，輕重工業(yè)比達到25:75，單位GDP能耗比2015年下降14%，單位工業(yè)增加值能耗下降15%，固廢綜合利用率達到80%，力爭完成國家下達的節(jié)能目標。

一、推動結構節(jié)能，促進綠色轉型發(fā)展

（一）調整產業(yè)結構。推進三產結構調整，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，提升發(fā)展生活性服務業(yè)，積極引導國有資本從高耗能行業(yè)向服務業(yè)和現(xiàn)代高效農業(yè)轉移。嚴格執(zhí)行鋼鐵、鐵合金、焦化、電解鋁、電石等行業(yè)準入條件，對鋼鐵、石化、有色、電力、建材、化工等行業(yè)推行能耗增量“等量置換”或“減量置換”，對確需發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢高載能項目，能效水平要達到國內先進水平。

1.壯大主導產業(yè)。推動現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代紡織、葡萄酒、地方特色食品等產業(yè)延長產業(yè)鏈，培育品牌、做出特色，向國際化、高端化、集群化方向發(fā)展。利用新技術、新工藝、新設備進一步提升煤電、化工、紡織、葡萄酒、地方特色食品等主導支柱產業(yè)向中高端水平邁進。圍繞國家級寧東能源化工基地建設，重點發(fā)展煤制油、煤制烯烴，開展燃煤電廠節(jié)能減排升級改造行動。以現(xiàn)代紡織產業(yè)園等為載體，提升產品設計研發(fā)能力，提高品牌產品和精深加工產品比重，構建現(xiàn)代紡織產業(yè)體系。加強綠色技術創(chuàng)新，加快制造業(yè)綠色技術研發(fā)，推進工業(yè)產品生態(tài)設計，推動綠色“中國制造2025”。

2.培育新興產業(yè)。著力培育新能源、新材料、新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物產業(yè)等六大新興產業(yè)，使新興產業(yè)成為工業(yè)發(fā)展新增長點和結構調整的先導產業(yè)。不斷探索“互聯(lián)網+”創(chuàng)新綠色產業(yè)模式，推動“互聯(lián)網+”綠色低碳產業(yè)發(fā)展；依托寧東能源化工基地、銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、石嘴山生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)，提升裝備制造業(yè)核心競爭力，推動生物醫(yī)藥產業(yè)升級，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進新型產業(yè)集群化發(fā)展，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重。

3.提升傳統(tǒng)產業(yè)。以技術改造為抓手，利用現(xiàn)代信息、智能制造等新技術、新工藝、新設備，進一步提升電力、有色、冶金、化工、建材、煤炭等傳統(tǒng)產業(yè)裝備水平；轉變傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展方式，實施優(yōu)勢產業(yè)鏈培育行動，推進傳統(tǒng)產業(yè)向中高端水平邁進，通過產業(yè)內部結構調整實現(xiàn)節(jié)能降耗。發(fā)展特色產業(yè)集群，優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)布局，同時提高集成和配套能力，促進大中小型企業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（二）調整能源結構。

1.完善多元化能源供給體系。優(yōu)化發(fā)展太陽能光伏產業(yè)，提升發(fā)展風能產業(yè)，積極發(fā)展生物質能、地熱能及其他新能源，著力培育新能源生產研發(fā)服務業(yè)。推進石油和天然氣科學高效開發(fā)，發(fā)揮鹽池、彭陽油氣資源優(yōu)勢，積極探索新的采油技術，進一步提高現(xiàn)有油井注水比例；加強與中石油、中石化等企業(yè)的合作，抓好老油田擴邊勘探，開拓新的油氣區(qū)塊，保持油氣產能穩(wěn)定增長，形成以傳統(tǒng)煤炭、石油、天然氣能源供給和風能、光能、生物質能、地熱等新能源供給相結合的清潔、高效、安全、可持續(xù)的多元化能源供給體系。

2.優(yōu)化能源消費結構。圍繞寧東能源化工基地和太陽山開發(fā)區(qū)建設，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加可再生能源消費比重，形成與區(qū)情相適應、科學合理的能源消費結構。繼續(xù)實施“上大壓小”，優(yōu)先發(fā)展城市熱電聯(lián)產、礦區(qū)煤矸石綜合利用發(fā)電，鼓勵采用超臨界、超超臨界大型環(huán)保燃煤發(fā)電機組，加快熱電冷聯(lián)產機組建設和改造，積極推進試點樓宇型和園區(qū)型燃氣分布式能源站建設，探索“綠色煤電”發(fā)展模式。制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰目錄。“十三五”期間，六大高耗能行業(yè)淘汰落后產能約500萬噸，節(jié)約能源消耗約300萬噸標準煤。

二、強化重點領域節(jié)能，提升能效水平

（一）工業(yè)節(jié)能。

1.煤炭（煤化工）行業(yè)。在紅柳、麥垛山等16處產能過百萬噸的煤礦推行綠色化生產，加大礦井生產技術的清潔化改造，采用“保水開采”、煤炭洗選、采空區(qū)充填、煤與瓦斯共采等技術，提高煤炭資源的采出率。加快銀北老礦井技術改造力度，推進寧東現(xiàn)有煤炭產業(yè)技術升級；推廣運用數(shù)字化礦山信息技術，實現(xiàn)采掘、洗選智能化管理；支持煤炭企業(yè)通過收購、參股等方式參與煤炭建設生產。開展煤炭清潔高效利用行動，推廣最嚴格的煤炭清潔高效利用制度；大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，開展煤炭分質分級梯級利用；實施燃煤鍋爐提升工程；加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒；加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯、礦井水等資源化利用的力度。按照能效水平達到國際先進水平的標準，布局煤化工項目，建設寧東現(xiàn)代煤化工產業(yè)基地。推廣運用劣質煤、高硫煤加壓氣化、緩控釋肥料生產技術、大型整流技術、無汞催化技術、煤瀝青改性替代石油瀝青技術、甲醇汽油助劑技術等煤化工技術。利用礦井排出的煤矸石，建設煤矸石磚廠，因地制宜建設煤矸石電站和瓦斯發(fā)電站。推動寧東能源化工基地同太陽山開發(fā)區(qū)、鹽池縣有關區(qū)域一體化發(fā)展，作為全區(qū)現(xiàn)代能源化工產業(yè)的核心區(qū)，加快建設煤制油、煤制烯烴、煤制氣和煤制甲醇等項目，加強跨行業(yè)聯(lián)產技術研發(fā)應用。

到2020年，原煤入選率達到85%以上，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上，全區(qū)煤電裝機達到3600萬千瓦，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2015年提高8個百分點。煤矸石綜合利用率不低于80%；煤礦瓦斯抽采利用率達到60%；煤礦回采率達到60%以上。

2.電力行業(yè)。建成神華國能鴛鴦湖電廠二期、浙能棗泉、中鋁銀星、國華寧東二期、華能大壩四期、國電方家莊、華電永利、大唐平羅、京能中寧等大型燃煤電廠，新增火電裝機規(guī)模1700萬千瓦。新建機組嚴格執(zhí)行能效標準，采用超臨界、超超臨界和高效節(jié)能低排放先進技術，重點推廣100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組；實施在役燃煤電廠節(jié)能減排升級改造行動計劃，對石嘴山發(fā)電廠、西夏熱電等現(xiàn)役機組進行升級改造；加強各工序和各種品位余能資源的深度回收利用；加強風機等耗電設備的變頻節(jié)能改造，積極采用國家重點推廣的電站鍋爐用鄰機蒸汽加熱啟動技術、純凝汽輪機組改造實現(xiàn)熱電聯(lián)產等適用節(jié)能技術，提高發(fā)電和供電效率；對確不具備改造條件的燃煤電廠實施淘汰。積極推進分布式光伏發(fā)電。到2020年，全區(qū)火電供電煤耗在2015年年末的基礎上下降10克標準煤/千瓦時以上。

3.鋼鐵行業(yè)。嚴格控制產能規(guī)模，化解過剩產能，優(yōu)化產品結構、工藝結構和裝備結構，推動產品升級，推廣高溫高壓干熄焦、焦爐煤調濕燒結余熱發(fā)電、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、低熱值高爐煤氣燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、燒結煙氣循環(huán)等技術。建設廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝。在硅鐵、硅錳等鐵合金行業(yè)，重點推廣全密閉礦熱爐高溫煙氣干法凈化回收利用技術。推廣熔融還原煉鐵、熱裝熱送、低溫余熱利用等先進技術。鼓勵轉爐渣、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結，利用高爐渣、轉爐渣生產水泥等建材產品。推動利用焦油、焦爐煤氣、粗苯等焦化副產品生產化工產品。鼓勵應用高爐、轉爐冷卻水閉路循環(huán)技術，構建鋼鐵工業(yè)水資源梯級利用產業(yè)鏈。在有效控制鐵合金產品產能的前提下，根據(jù)國家鋼鐵工業(yè)調整產品結構的市場需求，加大研發(fā)力度，大力發(fā)展特種合金和多元復合合金。

力爭到2020年，單位產品能耗達到國內先進水平，噸鋼綜合能耗降低5%，硅鐵、硅錳產品綜合能耗分別達到1800千克標準煤/噸、900千克標準煤/噸。鋼耗新水量降到3.5立方米/噸，冶煉廢渣綜合利用率達到95%。

4.有色金屬行業(yè)。圍繞電解鋁、金屬鎂等產品，鼓勵實施深加工生產項目，推廣高效率、低能耗、環(huán)保型冶煉、加工新技術、新工藝。電解鋁行業(yè)重點推廣鋁電解槽新型陰極結構及焙燒啟動與控制技術、低溫低電壓鋁電解新技術、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進工藝；鎂冶煉行業(yè)積極推廣新型豎窯煅燒技術、復式反應新型原鎂冶煉技術等新技術；電解錳行業(yè)推廣RPP節(jié)能型電解槽、陽極液斷流節(jié)電等一系列新設備、新技術，探索使用脈沖電解、多孔陽極等節(jié)能電解系列新技術及脈沖電解新設備。推進共伴生礦和資源綜合利用，加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用。在鋁行業(yè)以“鋁電聯(lián)營”為核心，探索精深鋁產品加工，生產汽車、船舶、軌道交通、建筑、航空航天用鋁及工業(yè)用鋁，構建鋁電聯(lián)營原級產業(yè)鏈、熱電聯(lián)產次級產業(yè)鏈、關聯(lián)產業(yè)鏈組合而成的園區(qū)產業(yè)體系。力爭到2020年，電解鋁、金屬鎂、金屬錳等主要產品的單耗降低5%。

5.化工行業(yè)。重點推廣先進煤氣化節(jié)能技術、大型往復式壓縮機流量無級調控技術、皮帶機變頻能效系統(tǒng)技術等新型節(jié)能技術，實施丙烷脫氫裝置、煉化能量系統(tǒng)優(yōu)化、懸浮床加氫裂化、硝酸綜合處理等技術改造；原油開采環(huán)節(jié)全面實施抽油機、驅動電機節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術和油田采出水余熱回收利用技術。推廣高效油氣分離、原油穩(wěn)定和伴生氣處理、高效真空加熱等技術。采用清潔燃料生產技術和裝備、重油深度加工技術以及對現(xiàn)有煉油裝置改造。推廣優(yōu)化換熱流程、提高冷凝液回收率、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術。發(fā)展煤制油、煤制烯烴，打造世界煤制油高地，把寧東能源化工基地建設成為千萬噸級大型現(xiàn)代煤化工產業(yè)基地；按照精細化發(fā)展方向，積極引進國外先進技術和大型企業(yè)，推進煤化工產品向下游延伸，構建煤化工及精細化工產業(yè)體系。

力爭到2020年，煤制甲醇、煤制烯烴、電石、焦炭等主要產品的單耗降低5%。石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2015年減少20%。

6.建材行業(yè)。水泥行業(yè)鼓勵采用電石渣、造紙污泥、粉煤灰、冶金渣等工業(yè)廢渣替代傳統(tǒng)石灰石原料，加快推廣純低溫余熱發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置廢棄物、高效煙氣脫硫脫硝等工藝技術、實施高固氣比熟料煅燒、無球化粉磨、大推力多通道燃燒等技術改造，發(fā)展高等級水泥和新型低碳水泥。積極發(fā)展新型節(jié)能建材，把節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、高強鋼筋等新型建材和高端綠色建材產品作為“十三五”規(guī)劃重點項目；重點發(fā)展低輻射鍍膜等建筑節(jié)能玻璃、太陽能光伏玻璃以及具有節(jié)能功能的玻璃及其深加工制品；推廣高效電機、篦冷機等先進設備。加快發(fā)展綠色建材，積極開展綠色建材評價標示認定工作。到2020年，水泥熟料綜合能耗降到110千克標準煤/噸，新型墻體材料應用比例達到75％以上。

7.生物醫(yī)藥行業(yè)。繼續(xù)推進生物醫(yī)藥行業(yè)節(jié)能降耗工作，加大技術研發(fā)、設備應用、資金等方面的投入。重點在啟元藥業(yè)、泰瑞制藥等企業(yè)對循環(huán)流化床鍋爐進行電煤燃燒改造，對原料車間發(fā)酵罐、糖氮罐空消排放廢熱進行回收改造，建立健全各項能源管理制度。重點組織實施泰益欣生物年產1550噸鹽酸克林霉素及其衍生物、金諾生物制藥年產10噸腺苷鈷胺、10噸甲鈷胺原料藥、啟元藥業(yè)阿奇霉素和克拉霉素、吳忠萬盛生物小品種氨基酸、吳忠怡健生物螺旋藻、吳忠潤德生物枸杞酵素等項目。推廣新型生物反應器和高效節(jié)能生物發(fā)酵技術，加強生物質轉化與生物環(huán)保技術研發(fā)，重點開展生物質高效降解微生物的選育與構建，開發(fā)生物質能源和生物質產品；開展污染微生物降解和生態(tài)修復技術研究，開發(fā)環(huán)保微生物制劑產品。加快生物產業(yè)技術創(chuàng)新和科研成果轉化。到2020年，行業(yè)內的重點用能監(jiān)測企業(yè)萬元產值綜合能耗均達到控制指標。

8.輕工業(yè)。大力發(fā)展特色農產品加工業(yè)。采用先進生物工程、高分子降解、污染防治技術、發(fā)酵新工藝、紡織精梳、自動絡筒等技術，重點加快發(fā)展羊絨、枸杞、葡萄、乳品、淀粉、清真食品、造紙、蓿草功能飼料、民族用品等產業(yè)及深加工系列。依托中銀絨業(yè)、嘉源絨業(yè)等骨干企業(yè)，提高羊絨深加工和精加工能力；依托如意紡織、恒豐紡織、恒達紡織等企業(yè)發(fā)展高附加紡織制品。依托西夏嘉釀、寧夏紅等企業(yè)，把“寧夏紅”“西夏王”“西夏啤酒”及枸杞原汁和葡萄原汁產品打造成全國知名品牌。依托啟元藥業(yè)、伊品生物等企業(yè)，發(fā)展以現(xiàn)有玉米淀粉為原料的維生素等化學原料藥及深加工產品和賴氨酸、味精、蘇氨酸等主導產品，加快淀粉、糖醇、變性淀粉新產品開發(fā)和現(xiàn)有工藝改造升級。引進先進制漿工藝和設備，采用高速寬幅紙機，提高自動化控制水平，實施堿回收改造項目，依托中冶美利、紫荊花紙業(yè)等企業(yè)發(fā)展高檔文化、生活和包裝用紙。依托夏進乳品、北方乳業(yè)等企業(yè)發(fā)展消毒奶、發(fā)酵奶、果汁奶、奶粉、奶飲料、開發(fā)有機奶、免疫奶和奶酪等營養(yǎng)性和高附加值乳制品。

（二）農業(yè)節(jié)能。到2020年，全區(qū)大力推廣太陽能熱水器、戶用太陽能采暖房和高效節(jié)煤炕灶爐，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電。推進農村生產生活節(jié)能，支持采用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能的先進農業(yè)技術。推進農村沼氣轉型升級，因地制宜建設規(guī)模化沼氣工程、規(guī)模化生物天然氣工程，促進沼氣產品集中供氣、發(fā)電上網、提純商用等多元化發(fā)展。推進沼渣、沼液肥料化、商品化發(fā)展。

（三）建筑節(jié)能。實施建筑能效提升和綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展計劃，重點推動自治區(qū)各級黨政機關、學校、醫(yī)院等建筑執(zhí)行綠色建筑標準。以室內供熱系統(tǒng)計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網熱平衡改造、建筑圍護結構節(jié)能改造為重點，繼續(xù)推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。以供熱收費制度改革為突破口，調動居民參與既有建筑節(jié)能改造的積極性。因地制宜推動太陽能、地熱能、淺層地溫能等可再生能源在新建建筑中的應用。加強建筑節(jié)能管理，提升并嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，推行綠色建筑標準。嚴把設計關口，加強施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設計階段100%達到節(jié)能標準要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準比例不低于97%。開展大型公共建筑能耗限額管理，新建以政府投資為主的公益性建筑和大型公共建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵商業(yè)房地產開發(fā)等建設項目積極執(zhí)行綠色建筑標準。支持有條件的城市全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。加大建筑產業(yè)轉型升級，推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，重點推廣裝配式建筑。完善綠色建筑評價體系，實施綠色建筑示范工程，加快綠色建筑關鍵技術、材料及相關產業(yè)快速發(fā)展。鼓勵農村新建節(jié)能建筑，引導農民建設可再生能源和節(jié)能型住房。

力爭到2020年，采用建筑產業(yè)化方式建造的項目新建建筑比例不低于30%。城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%。加大居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標準的監(jiān)管力度，積極開展75%建筑節(jié)能標準試點示范，到2020年，城市和縣城新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率在設計階段達到100%，施工階段達到98%以上。（四）交通節(jié)能。積極推進綠色綜合交通運輸體系建設，實施公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，建設公交示范城市，鼓勵購買使用清潔能源汽車，加快淘汰“黃標車”和老舊車輛的進程。完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)。推廣應用溫拌瀝青、瀝青路面材料再生利用等低碳鋪路技術和養(yǎng)護技術，對高速公路服務區(qū)進行節(jié)能技術改造，重點推進多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織方式。在全區(qū)交通規(guī)劃中，統(tǒng)籌銜接各種運輸方式，構建綜合交通樞紐，加快實現(xiàn)客運零距離換乘和貨運無縫化銜接。加快現(xiàn)有機場、車站的節(jié)能節(jié)水改造，優(yōu)化航線網絡結構，鼓勵機場提供地面供電替代飛機自發(fā)電。規(guī)劃建設銀川旅游環(huán)線輕軌、火車東站綜合客運樞紐及銀川至周邊省（區(qū)）、相鄰地區(qū)城際鐵路。

2017年年底前，淘汰全部“黃標車”。力爭到2020年，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化和城市客運智能化，銀川市建成國家“公交都市”示范城市，完成2個區(qū)內公交優(yōu)先示范城市和2個城鄉(xiāng)客運一體化示范城市創(chuàng)建。

（五）公共機構節(jié)能。進一步實施公共機構采暖、空調、照明等系統(tǒng)節(jié)能改造，實施節(jié)能標準工程和示范工程，將節(jié)能產品納入自治區(qū)人民政府及五市人民政府的采購目錄，加大節(jié)能產品政府集中采購力度。開展節(jié)約型公共機構示范單位建設和公共機構能源審計工作。全面推進公共機構節(jié)約水、電、煤、氣、油和辦公用品工作，完成規(guī)劃期節(jié)能目標。推進信息系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)共享共用，積極推行無紙化辦公。完善節(jié)約型公共機構評價標準，啟動公共建筑能耗定額公示和管理。在具備條件的辦公區(qū)安裝雨水回收系統(tǒng)和中水利用設施。完善綠色采購制度，嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產品的優(yōu)先采購和強制采購制度。

到2020年，新增創(chuàng)建50家節(jié)約型公共機構示范單位，政府機構及公共機構配備更新公務用車總量中新能源汽車的比例達到30%以上。嚴格執(zhí)行空調溫度控制標準，所有公共建筑內的單位，包括國家機關、事業(yè)單位和團體組織，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求并經批準的用戶之外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。

三、構建循環(huán)發(fā)展體系，促進協(xié)調發(fā)展

（一）構建循環(huán)型農業(yè)體系。

在農業(yè)領域加快推動資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農、林、牧多業(yè)共生的循環(huán)型農業(yè)生產方式。構建糧、菜、畜、林、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代工農復合型循環(huán)經濟產業(yè)體系。“十三五”期間，規(guī)模化養(yǎng)殖場養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到90%以上；化肥和農藥使用量零增長，使用效率提高5個百分點；秸稈綜合利用率提高5個百分點。

依托全區(qū)枸杞、馬鈴薯和葡萄產業(yè)生產基地建設，大力推進枸杞加工生產企業(yè)、馬鈴薯生產加工企業(yè)和葡萄酒釀造企業(yè)的兼并重組，提高產業(yè)集中度，培育龍頭企業(yè)。推動農副產品深加工，打造以龍頭企業(yè)為依托的“種植（養(yǎng)殖）—加工—綜合利用”循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。推動生物技術在農產品加工增值和綜合利用中的應用，大力發(fā)展綠色、有機、無公害原料。發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)。推進傳統(tǒng)耕作制度改革，實施“耕地質量保護與提升行動”，積極開展作物秸稈機械深翻還田，不斷創(chuàng)新種養(yǎng)結合、糧經結合等農作制度，推廣“一年兩熟”復種模式，提高土地產出效率。推動小麥、玉米、水稻等農作物秸稈的綜合利用，因地制宜推廣秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，推廣應用秸稈栽培食用菌，推廣規(guī)模化沼氣工程等。推動農田廢棄物的回收利用。建立政府推動、農戶參與、企業(yè)實施的農用殘膜、灌溉器材的回收利用體系，加大農用殘膜污染監(jiān)測、推動機械化回收設備的研發(fā)和推廣，推廣應用標準地膜，引導農民回收舊地膜和使用可降解地膜；在蔬菜主產區(qū)，開展尾菜飼料化和肥料化技術提升與示范推廣。推進林業(yè)廢棄物資源化利用，加大人工種草及牧區(qū)草原資源的養(yǎng)護力度。大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用和林產品采集加工等林下經濟。全面推動林業(yè)三剩物的綜合利用，加大對廢舊木質家具、木質包裝的回收利用，在銀川等大中城市開展園林廢棄物的回收利用體系。在鞏固禁牧封育成果基礎上，積極探索草原休牧輪牧試點示范，開展天然草原改良、已墾草原治理，建立草原生態(tài)保護長效機制，及時對草原進行生態(tài)修復，確保畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

推進畜禽養(yǎng)殖清潔生產，加強畜禽糞污資源化利用。推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖與種植相結合。建設標準化畜禽養(yǎng)殖場，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和設施化處理技術。科學確定養(yǎng)殖容量，合理控制養(yǎng)殖密度，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域空間資源合理利用。鼓勵利用鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產養(yǎng)殖。推進廢舊網具等廢棄物的資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用，鼓勵利用畜禽糞便發(fā)展規(guī)模化沼氣工程和規(guī)模化生物天然氣工程。推廣堆肥處理、工廠化生產有機肥、好氧發(fā)酵農田直接施用技術。構建畜禽糞便—沼氣—發(fā)電，畜禽糞便—沼氣—沼渣、沼液—無害化處理—肥料、農藥—農林作物，畜禽加工—副產物—生化制品等產業(yè)鏈。

（二）構建循環(huán)型工業(yè)體系。

依托骨干企業(yè)和園區(qū)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，以推進煤炭、鋼鐵、電力、有色、石化、建材、新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造等行業(yè)循環(huán)生產為重點，促進產業(yè)向下游終端產品延伸發(fā)展，科學建鏈、適當延鏈、合理補鏈，推進企業(yè)間、行業(yè)間、產業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產業(yè)體系。

1.煤炭（煤化工）產業(yè)。將重點構建煤炭—電石—精細化工、煤炭—焦化—精細化工、煤炭—氣液化—精細化工、煤炭—甲醇—精細化工等產業(yè)鏈，繼續(xù)加強產業(yè)鏈的建設，發(fā)揮政府指導、協(xié)調作用，促進科學合理建鏈發(fā)展。改善寧北產業(yè)結構，形成電石—石灰氮—氰胺化合物，電石—乙炔—PVC和聚乙烯化合物產業(yè)鏈；加強石嘴山經濟開發(fā)區(qū)在煤炭—電石—精細化工鏈方面的建設；從煤炭—焦化—芳烴化合物—聚氨酯化合物、煤炭—氣液化—碳化合物—聚氨酯化合物、煤炭—氣液化—烴類化合物—油燃料和烯烴類化合物方面打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈，構建生態(tài)高效的共生體系。

2.鋼鐵行業(yè)。建立廢鋼回收體系，支持寧夏鋼鐵集團、申銀特鋼等鋼鐵企業(yè)建設廢鋼加工配送基地。構建高爐煉鐵—粗鋼冶煉—鋼坯—普鋼、高爐煉鐵—粗鋼冶煉—合金鋼、特種鋼材及其型材、冶煉—鋼鐵產品—廢鋼鐵—電爐煉鋼、燒結—煉鐵—煉鋼—連鑄連軋—建筑鋼材等循環(huán)經濟產業(yè)鏈，做好化解鋼鐵行業(yè)過剩產能工作。到“十三五”末，冶煉廢渣綜合利用率達到95%。

3.電力工業(yè)。構建發(fā)電與相關產業(yè)的循環(huán)產業(yè)鏈，大力發(fā)展粉煤灰、爐渣在基礎設施建設、土壤改良、水利、污水處理等領域的應用；研究粉煤灰在化工行業(yè)制備硅鋁新型化工材料的應用；探索粉煤灰用于煤礦井下防治煤自燃、粉煤灰復墾、回填造地和生態(tài)利用，拓展粉煤灰資源化利用途徑。繼續(xù)推廣煤—電—電石—PVC—電石渣制水泥、煤—電—粉煤灰、爐渣、脫硫石膏—新型建筑材料等循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

4.有色工業(yè)。重點支持中色（寧夏）東方、天元錳業(yè)等大型企業(yè)探索有色行業(yè)循環(huán)經濟新模式，提高有色金屬資源利用效率。突破鉭鈮鈦下游應用領域的一批核心技術，重點推進鉭、鈮、鈦稀有金屬在電子、精密陶瓷、電聲光器件、硬質合金、航空航天、生物醫(yī)藥和超導工業(yè)領域的延伸及應用。構建鉭冶煉—鉭粉—電容器—元器件制造、鈮冶煉—草酸鈮—催化劑—添加劑、鈦錠/鈦粉—鈦合金—氧化物—鈦酸鹽—功能陶瓷及結構材料、電解二氧化錳—錳酸鋰—鋰離子電池等產業(yè)鏈。以太陽鎂業(yè)、惠冶鎂業(yè)等企業(yè)為依托，重點發(fā)展鎂、鎂合金及其系列產品以及新型建筑材料，構建煤—焦—煤氣—金屬鎂—鎂合金—鎂材—鎂渣—水泥產品鏈。

5.石化工業(yè)。重點提高自治區(qū)原油加工能力，力促石油化工與煤化工融合式發(fā)展，建立干氣制氫、廢氣制硫磺、能量梯級利用等特色靜脈產業(yè)鏈。推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用，構建石油石化行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。建立煉化—廢催化劑—稀貴金屬，煉化—廢氣—硫磺—化工產品，煉化—廢氣—供熱、發(fā)電，煉化—余熱余壓—發(fā)電等產業(yè)鏈。

6.建材工業(yè)。鼓勵電廠脫硫石膏用于生產水泥和建筑石膏粉，支持新上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和污泥生產線。實現(xiàn)陶瓷產品及復合環(huán)保裝飾材料規(guī)模化生產。構建工業(yè)生產—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材，水泥生產—余熱—發(fā)電，水泥—粉塵—水泥，石材—廢碎石、石粉—人造石、磚，復合材料—廢復合材料—復合材料等產業(yè)鏈。

7.新能源產業(yè)。依托隆基硅、佳晶科技、天通銀廈等企業(yè)，在企業(yè)間形成相互依存、配套協(xié)作的密切共生關系，形成高純硅—多晶硅（單晶硅棒）—晶體加工—多晶硅電池（單晶硅電池）—電池組件—光伏發(fā)電系列產品產業(yè)鏈。

8.新材料產業(yè)。依托中色（寧夏）東方、神華寧煤太西活性炭、惠冶鎂業(yè)等企業(yè)，形成生態(tài)化、清潔化、循環(huán)化、高效化的發(fā)展態(tài)勢，打造原材料—新材料—深加工—綜合利用產業(yè)鏈，依托國電投寧夏能源鋁業(yè)等企業(yè)，形成煤—電—鋁—鋁合金及鋁材產業(yè)鏈。依托濱河碳化硅、艾森達新材料等企業(yè)，形成碳化硅—氮化硅(碳化硅微粉)—氮化硅耐火材料（碳化硅陶瓷材料）、氧化硅—藍寶石晶體—微電子襯底材料應用（LEDb半導體、大規(guī)模集成電路等襯底材料）、金屬原料—粉體材料—氧化物粉末—（ITO、ZnO等）—靶材—平板顯示、光伏等產業(yè)鏈。

9.現(xiàn)代裝備制造業(yè)。發(fā)揮在煤炭采掘、數(shù)控機床、風電設備、起重機械等方面的優(yōu)勢，培育銀川和石嘴山兩個裝備制造產業(yè)集群。重點發(fā)展礦山機械、數(shù)控機床、自動化儀器、軸承、風電設備、太陽能光伏發(fā)電設備、大型鑄件、軌道交通變壓器和智能電網設備等高端裝備制造業(yè)，形成石嘴山—銀川—吳忠裝備制造產業(yè)帶。促進銀星能源、小巨人機床、共享集團、天地奔牛等企業(yè)迅速成長，提升裝備配套和專業(yè)化水平，推動產業(yè)集聚。

（三）構建循環(huán)型服務業(yè)體系。

按照“傳統(tǒng)服務業(yè)循環(huán)化改造、現(xiàn)代服務業(yè)鏈條化提升、文化旅游業(yè)綠色化擴容”的總體思路，在商貿流通業(yè)開展綠色流通試點，推行綠色供應鏈管理，引導企業(yè)綠色采購。創(chuàng)建綠色飯店，發(fā)展綠色物流，引導服務企業(yè)提供綠色服務；繼續(xù)實施高速公路服務區(qū)清潔能源和水資源循環(huán)利用試點項目；在旅游業(yè)推廣景區(qū)內風光互補照明、新能源車使用，引導游客低碳出行、綠色消費。推動農旅相融，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，提升傳統(tǒng)服務業(yè)信息化和智能化水平，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

提高物流運行效率，大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進多種運輸方式合理分工運行。推廣可多次利用的周轉包裝，實現(xiàn)包裝物的梯級利用。加快綠色倉儲建設，合理規(guī)劃和優(yōu)化倉庫布局，采用現(xiàn)代化儲存保養(yǎng)技術，降低各類倉儲損耗。發(fā)揮銀川綜合保稅區(qū)的倉儲、分撥、配送功能，全力打造中阿電子商務交易平臺和中阿合作示范區(qū)。

依托中衛(wèi)旅游經濟開發(fā)試驗區(qū)、六盤山旅游扶貧試驗區(qū)、賀蘭山東麓葡萄文化旅游長廊、黃河金岸文化旅游廊道等重點旅游項目建設，打造西部國際文化綠色旅游示范基地，推進旅游景區(qū)建設和管理綠色化，積極構建循環(huán)型旅游服務體系。

（四）推進社會層面循環(huán)經濟發(fā)展。

引導再生資源加工利用企業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展，加快培育再生資源龍頭企業(yè)，全面建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收網絡。推動再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術和裝備提質升級，支持再生資源利用企業(yè)延長產業(yè)鏈，著力加強深度加工利用，提高產品附加值。開展農用殘膜“以舊換新”試點，建立全區(qū)農用殘膜撿拾、收購、加工利用市場化運作體系。大力推進靈武再生資源循環(huán)經濟示范區(qū)建設，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統(tǒng)再生資源的回收，加強廢舊物資再制造。構建生活垃圾分類、資源化、無害化處理體系，實施“以舊換再”試點，對購買再制造產品并交回舊件的消費者進行補貼。發(fā)揮中衛(wèi)市區(qū)位及物流優(yōu)勢，與生產商合作發(fā)展逆向物流，建立再制造產業(yè)發(fā)展所需的工程機械、機床、廢舊汽車零部件等的逆向回收物流體系。提升餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設水平，在銀川市進一步完善餐飲企業(yè)、單位食堂餐廚廢棄物定點收集、密閉運輸、集中處理體系。

倡導綠色生活方式。廣泛宣傳和大力倡導節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色生活理念，制定發(fā)布綠色旅游消費公約和消費指南。支持發(fā)展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用。在全社會深入開展反過度包裝行動、反食品浪費行動和反過度消費行動。鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市、慈善超市等綠色流通主體，促進綠色產品銷售。積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，鼓勵大中小城市利用群眾性休閑場所、公益場地開設跳蚤市場，方便居民交換閑置舊物，通過電商平臺提供面向農村地區(qū)的綠色產品，拓展綠色產品農村消費市場。鼓勵綠色產品消費，加大新能源汽車推廣力度，提供新能源汽車應用服務，繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機、高效照明產品等節(jié)能產品。實施綠色建材生產和應用行動計劃，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。推廣環(huán)境標志產品，鼓勵選購節(jié)水、節(jié)能產品。到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。

以綠色供給推動綠色消費。出臺自治區(qū)綠色制造體系建設實施方案，引導企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念，把綠色標準貫穿于整個生產經營活動中（包括采購、設計、生產、制造、工藝、運輸、銷售等），積極采用綠色技術，加大資金投入，更新生產設備，豐富綠色產品的供給結構。鼓勵企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，加強技術創(chuàng)新，提高生產效率，豐富綠色產品的品種和數(shù)量，降低成本和價格。推進企業(yè)加快綠色供應鏈建設，對綠色產品的需求、動態(tài)、消費者購買欲望及支付能力進行市場調研，并根據(jù)消費者的綠色需求，在營銷方案中突出綠色產品的文化特點、品牌標志，不斷滿足消費者的心理和行為需要。

四、完善支撐服務體系，建立可持續(xù)發(fā)展長效機制

（一）完善能源審計體系。自治區(qū)人民政府和各市（縣、區(qū)）人民政府節(jié)能主管部門根據(jù)本地區(qū)能源消費的狀況，結合年度節(jié)能工作計劃，負責編制自治區(qū)和市（縣、區(qū)）能源審計年度計劃，下達給有關用能單位并委托有資質的能源審計監(jiān)測部門實施。實施重點用能單位“百千萬”行動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，開展能源評審和績效評價。

（二）積極引入合同能源管理模式。建立合同能源管理的公共服務平臺，設立節(jié)能服務機構庫和節(jié)能量監(jiān)測機構庫，推動節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。到2020年，扶持一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，培育一批綜合性大型節(jié)能服務公司，實施一批合同能源管理示范項目建設。在工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域和有色、冶金等高載能行業(yè)中推廣應用合同能源管理。

（三）完善節(jié)能和循環(huán)經濟管理體系。健全節(jié)能和循環(huán)經濟統(tǒng)計體系，進一步完善能源統(tǒng)計制度，做好能源消費指標公報。完善重點領域基礎統(tǒng)計核算制度，構建地方、企業(yè)節(jié)能和循環(huán)經濟統(tǒng)計和核算工作體系。完善信息服務體系，建立年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)（單位）的能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網上直報系統(tǒng)，開發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的能耗在線監(jiān)控平臺、固定資產投資項目節(jié)能審查監(jiān)控等信息化系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全區(qū)的管理信息網絡，為經濟運行分析和決策提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

（四）完善配套基礎設施。針對部分園區(qū)配套水、電、氣、熱、交通等公共基礎設施尚不完善；遠郊區(qū)多數(shù)產業(yè)園區(qū)周邊教、科、文、衛(wèi)等城市服務功能配套不足的現(xiàn)狀，加快低成本化園區(qū)建設，完善配套基礎設施，集中改造和建設園區(qū)供電、供水、供氣、供熱、物流、環(huán)保處理等設施，提升要素配置效率，提高園區(qū)對企業(yè)的吸引力，增強生產力空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力的協(xié)調性，為節(jié)能和循環(huán)經濟發(fā)展提供基礎支撐。

（四）推進供給側結構性改革。做好去產能工作，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，嚴禁新增過剩產能，加強行業(yè)規(guī)劃指導。對環(huán)保、能耗、質量、安全、技術不達標的落后產能，應在規(guī)定的時限內依法依規(guī)進行整改，對達標無望的項目及企業(yè)依法依規(guī)予以關停清退。對國家和自治區(qū)產業(yè)政策明令淘汰的裝備、工藝和產品，實現(xiàn)應退盡退。引導產能過剩行業(yè)轉型提升，主動壓減低效產能。分類處置“僵尸企業(yè)”，引導企業(yè)開展兼并重組，加強產能對外合作。

第四章重大工程

一、能效水效提升工程

堅持節(jié)約優(yōu)先，大力推進節(jié)能降耗，降低資源能源消耗強度，促進企業(yè)降本增效，開展煤炭、電力、鐵合金、水泥、電石等重點能耗企業(yè)的能效提升計劃。

專欄1能效提升工程

煤電節(jié)能升級改造。對區(qū)內在役燃煤電廠實施節(jié)能升級改造，因廠制宜地采用汽輪機通流部分改造、爐頂密封改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、機組運行智能優(yōu)化、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術，實施中鋁寧夏能源馬蓮臺發(fā)電廠機組鍋爐系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化、國電石嘴山發(fā)電公司#2機組汽輪機通流部分改造等一批節(jié)能升級改造項目。力爭到“十三五”末，完成改造500萬千瓦。

煤炭清潔高效利用。在焦化、電石、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等傳統(tǒng)煤化工領域推廣應用一批煤炭清潔高效利用技術；逐步淘汰分散燃煤鍋爐，推廣集中供熱，提高煤炭利用的集中化程度；積極發(fā)展煤—化—電—熱一體化，加強各系統(tǒng)耦合集成，促進區(qū)域產業(yè)銜接融合發(fā)展。重點實施中煤華泰化工有限公司低階煤提質綜合利用、神華寧煤40億立方米煤制天然氣等項目。到2020年，形成250萬噸標準煤的節(jié)能能力。

高耗能通用設備改造。在電機系統(tǒng)實施永磁同步伺服電機、高壓變頻調速等技術改造，在配電變壓器系統(tǒng)實施非晶合金變壓器、有載調容調壓等技術改造，在內燃機系統(tǒng)實施工程機械、農機等非道路移動機械用低效柴油機改造。重點實施清潔能源發(fā)展公司節(jié)能技術改造、共享生物化工公司鍋爐布袋除塵設備技術改造等項目。到2020年，電機和內燃機系統(tǒng)平均運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。

余熱余能高效回收利用。在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)，改造和建設純低溫余熱發(fā)電、壓差發(fā)電、副產可燃氣體和低熱值氣體回收利用等余熱余壓余能利用裝置和設備。重點實施寧夏鋼鐵集團高爐煤氣及飽和蒸汽綜合利用、華夏特鋼3×12兆瓦鐵合金余熱發(fā)電等項目。根據(jù)各市工業(yè)低品位余熱資源特點，結合地方供熱現(xiàn)狀及近、遠期供熱發(fā)展規(guī)劃和供熱管網基礎條件等因素，優(yōu)選電力、鋼鐵、有色、化工行業(yè)等領域余熱熱源，開展工業(yè)低品位余熱暖民行動。

園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能改造。在寧東能源化工基地、中寧工業(yè)園區(qū)、石嘴山生態(tài)經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)開展風能、太陽能等分布式能源和園區(qū)智能微電網建設，提高園區(qū)可再生能源使用比例；建設園區(qū)能源管理中心，加強園區(qū)余熱余壓梯級利用，重點實施中機國能電力投資集團動力島等項目，推廣集中供熱和制冷，提高能源利用效率。

能效“領跑者”行動。篩選一批用能產品能源消耗低的行業(yè)標兵，引導其他企業(yè)開展對標活動，提高全行業(yè)產品能效水平。在鋼鐵、化工、建材、冶金等重點用能行業(yè)實施能效“領跑者”行動，在寧夏鋼鐵集團、中石油寧夏石化公司等重點用能企業(yè)開展能效對標達標，定期發(fā)布領跑企業(yè)名單及其指標，引導企業(yè)實施節(jié)能技術改造。

開展用水企業(yè)水效“領跑者”行動，探索推行合同節(jié)水管理，在鋼鐵、化工、造紙等高耗水行業(yè)推進節(jié)水技術改造，推動高耗水行業(yè)提高水資源利用效率，提高非常規(guī)水的利用能力。

專欄2水效提升工程

高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造。引導企業(yè)積極采用先進節(jié)水設備，實施生產流程節(jié)水技術改造；開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水總量和定額管理。重點實施金昱元化工集團樹脂廠聚合母液水技術改造、天人和清真豆制品生產線節(jié)水改造示范等項目。

非常規(guī)水開發(fā)利用。在造紙、化工、制革、醫(yī)藥、農牧產品加工等高耗水企業(yè)積極采取措施實施廢水深度處理回用。重點實施青銅峽佳美紙業(yè)公司3萬噸/年造紙生產線清潔生產及廢水深度處理項目、成豐農業(yè)科技開發(fā)公司寧夏灘羊毛皮無鉻鞣制及廢水循環(huán)利用技術改造示范項目等項目。推進寧東化工基地煤炭礦井水綜合利用，礦區(qū)補充用水、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)生產和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。重點實施神華寧煤集團寧東礦區(qū)礦井水及煤化工廢水處理項目、紅柳煤礦礦井水處理工程（二期）等項目。

二、綠色制造體系創(chuàng)建工程

牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進全區(qū)工業(yè)綠色制造體系建設。優(yōu)先在煤化工、裝備制造、新材料、冶金、紡織、食品等行業(yè)，以及基礎條件好、產業(yè)關聯(lián)性強的工業(yè)園區(qū)開展綠色制造體系創(chuàng)建和示范推動工作，通過綠色制造標準體系和第三方評價機制的引領，建立全區(qū)高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

專欄3綠色制造體系創(chuàng)建工程

開發(fā)綠色產品。推動工業(yè)企業(yè)將全生命周期綠色管理理念貫穿產品生產全過程，加大工業(yè)綠色產品研發(fā)和推廣應用力度，引導工業(yè)企業(yè)采用高性能、輕量化、綠色環(huán)保的新材料，生產符合國際國內能效環(huán)保標準的綠色產品。結合我區(qū)工業(yè)特色，集中發(fā)展一批綠色建材、綠色食品、羊絨紡織、新材料、高端制造產品等綠色產品。到2020年，全區(qū)力爭開發(fā)綠色產品30個。

創(chuàng)建綠色工廠。以循環(huán)經濟試點企業(yè)為重點，推動企業(yè)工廠按照用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，開展綠色改造，打造綠色示范工廠。優(yōu)先在煤化工、紡織、食品、有色金屬、化工、建材、機械等重點行業(yè)選擇一批工作基礎好、代表性強的企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建。到2020年，建設20家以上國家級綠色工廠。

建設綠色工業(yè)園區(qū)。以國家低碳試點園區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家循環(huán)化改造試點園區(qū)等工業(yè)園區(qū)為基礎，利用低成本化改造資金，集中力量重點推動銀川高新區(qū)、石嘴山高新區(qū)、銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、金積工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)園等園區(qū)綠色改造。到2020年，力爭建成3個以上的國家級綠色工業(yè)園區(qū)。

打造綠色供應鏈。依托共享裝備、吳忠儀表、如意紡織、中銀絨業(yè)等龍頭企業(yè)，按照產品全生命周期理念，加強供應鏈上下游企業(yè)間的協(xié)調與協(xié)作，發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的引領帶動作用，確立企業(yè)可持續(xù)的綠色供應鏈管理戰(zhàn)略，實施綠色伙伴式供應商管理，優(yōu)先納入綠色工廠為合格供應商和采購綠色產品，強化綠色生產，建設綠色回收體系，搭建供應鏈綠色信息管理平臺，帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

三、資源高效循環(huán)利用工程

圍繞尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、化工廢渣等工業(yè)固廢，推廣一批先進適用技術裝備，推進深度資源化利用。深入推進資源綜合利用基地建設。探索資源綜合利用產區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，發(fā)揮各地優(yōu)勢，創(chuàng)建工業(yè)固廢綜合利用跨市協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

圍繞餐廚廢棄物、廢棄鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢電子產品等主要再生資源，加快先進適用回收利用技術和裝備推廣應用。加大靈武再生資源產業(yè)基地建設，推進再生資源跨區(qū)域協(xié)同利用，構建區(qū)域再生資源回收利用體系。

專欄4資源高效循環(huán)利用工程

大宗工業(yè)固體廢物綜合利用行動。開展粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、工業(yè)副產石膏、化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用行動，加大寧東、銀北等礦區(qū)開展煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用，推動共伴生礦及尾礦、工業(yè)固體廢物、道路和建筑廢物綜合利用。建設2個礦產資源綜合利用示范基地；建設1個煤矸石和粉煤灰綜合利用工程；建設1個建筑和道路廢物資源化利用示范工程。重點實施中煤華泰化工50萬噸/年爐渣粉煤灰綜合利用制磚、天元錳業(yè)2×50萬噸/年硫酸錳聯(lián)產活化脫硫錳渣(煙氣脫硫制硫酸錳)等項目。

再生資源綜合利用行動。加強銀川市、石嘴山市、吳忠市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。建設多個網點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元化、重點品種回收率高的再生資源回收體系示范城市，規(guī)范建設4個廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，推動一批商貿流通企業(yè)參與回收體系，促進再生資源交易和流通，提高再生資源回收率。推動廢棄鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠、電子產品等再生資源集中拆解處理、合理延伸產業(yè)鏈，促進“城市礦產”資源高值化利用和集聚化發(fā)展。重點實施瑞銀有色金屬科技公司年處理10萬噸廢鉛酸蓄電池綜合利用等項目。到2020年，主要再生資源利用率達到80%。

四、服務能力提升工程

推動節(jié)能技術服務平臺建設，加強節(jié)能技術交流和共享。進一步完善自治區(qū)節(jié)能法律法規(guī)和能源基礎管理體系，加強節(jié)能管理能力建設，積極扶持節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展，大力推行合同能源管理。滿足企業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級共性需求，整合各方資源，加大對重點公共服務平臺建設支持力度，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的示范基地服務支撐體系。加強電力需求側管理，鼓勵企業(yè)通過電能精細化管理平臺進行設備改造、整體優(yōu)化等技術措施，改善自身用電情況，達到節(jié)能降耗的目的。

專欄5服務能力提升工程

節(jié)能管理能力建設工程。建立健全重點用能單位管理機構、能源管理體系和計量體系，強化節(jié)能目標責任制，積極推廣節(jié)能技術，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化，開展能源管理體系認證和能效達標對標工作。推動縣級以上各級人民政府節(jié)能主管部門配備專職工作人員，進一步完善區(qū)市縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察業(yè)務培訓，強化節(jié)能監(jiān)察能力建設。節(jié)能服務產業(yè)培育工程。鼓勵節(jié)能技術和管理水平高的大型重點用能單位，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。按照做精、做專、做強的目標，支持具有一定規(guī)模和實力的節(jié)能服務公司聯(lián)合重組，培育一批有特色、高水平的專業(yè)服務機構。推廣合同能源管理經驗，探索建立全區(qū)合同能源管理的公共服務平臺、節(jié)能服務機構庫和節(jié)能量監(jiān)測機構庫。

智慧能源管理工程。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展能源管理信息化建設，推進企業(yè)能源管理中心和綠色數(shù)據(jù)中心建設，以鋼鐵、建材、化工等流程工業(yè)為重點，采用自動化、信息化和集中管理模式，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產、輸配和消耗環(huán)節(jié)實施集中扁平化的動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，改進和優(yōu)化能源平衡，實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能。支持區(qū)域性工業(yè)、公共機構、大型公建、高校和園區(qū)基于物聯(lián)網模式能耗監(jiān)測與能效管理平臺建設，形成“感知能源、智慧監(jiān)管”的數(shù)字化能源管理體系，樹立一批示范工程。重點實施西部云基地新一代數(shù)據(jù)中心建設、濱投大數(shù)據(jù)中心（有限公司）綠色數(shù)據(jù)中心建設等項目。

五、園區(qū)循環(huán)化改造工程

選擇基礎條件好、改造潛力大的國家級和區(qū)級園區(qū)開展循環(huán)化改造示范。通過示范，凝練和推廣一批適合區(qū)情的園區(qū)循環(huán)化改造模式。依托寧東能源化工基地、石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、石嘴山生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)，積極推廣循環(huán)經濟模式。

專欄6園區(qū)循環(huán)化改造工程

大型園區(qū)改造示范工程。重點改造提升寧東能源化工基地和銀川經濟技術開發(fā)區(qū)等核心帶動力和區(qū)域競爭力，實現(xiàn)寧東能源化工基地在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級的示范引領，及銀川經濟技術開發(fā)區(qū)在高新技術產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引領。

重點園區(qū)改造培育工程。培育改造銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、吳忠金積工業(yè)園區(qū)、中寧工業(yè)園區(qū)，對“十三五”時期自治區(qū)新型煤化工、現(xiàn)代紡織、特色食品等優(yōu)勢主導產業(yè)提供強有力支撐。

特色園區(qū)改造扶持工程。對到2020年工業(yè)總產值有望過數(shù)百億元的永寧工業(yè)園區(qū)（望遠）、靈武再生資源循環(huán)經濟示范區(qū)、太陽山開發(fā)區(qū)、青銅峽新材料基地、青銅峽市嘉寶輕紡工業(yè)園區(qū)、鹽池工業(yè)園區(qū)、固原經濟技術開發(fā)區(qū)、石嘴山生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)實施特色發(fā)展引領，針對新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等重點新興產業(yè)，加大政策資金扶持力度。

園區(qū)污水處理工程。重點建設園區(qū)內排水管網和污水處理廠等污水集中處理設施，實施配套污水收集及管網建設和污水處理廠脫氮除磷工藝改造工程，完善集中處理設施網絡布局，逐步提升污水的回收能力和處理能力，實現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)建成污水處理廠。

園區(qū)集中供熱工程。對重點工業(yè)園區(qū)實行集中供熱改造，力爭到2018年年底，全區(qū)工業(yè)園區(qū)與產業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)集中供熱和熱電聯(lián)產，取消分散燃煤鍋爐。

第五章保障措施

一、加強組織領導，保證規(guī)劃實施

強化規(guī)劃對節(jié)能與循環(huán)經濟發(fā)展的宏觀指導，完善自治區(qū)節(jié)能與循環(huán)經濟工作領導小組職責和功能，對資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況做出分析，定期召開會議，及時研究、協(xié)調、部署節(jié)能降耗和循環(huán)經濟建設的規(guī)劃、年度計劃、具體政策、重大舉措和重要事項，明確各成員單位工作職責，做到責任、措施和投入“三到位”。建立節(jié)能降耗和循環(huán)經濟建設目標責任考核體系，充分考慮寧東能源化工基地對全區(qū)能耗的影響。

二、強化創(chuàng)新驅動，推進結構升級

強化技術創(chuàng)新對節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經濟的支撐保障作用。制定創(chuàng)新科技領域支持節(jié)能和循環(huán)經濟發(fā)展的專項計劃，將節(jié)能和循環(huán)經濟重點領域及關鍵技術列入重大科技專項支持范圍，加快共性關鍵技術開發(fā)，加快先進適用技術推廣應用，探索通過政府買斷的方式對先進適用技術進行推廣應用。以節(jié)能減排為抓手，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，通過信息技術、高新技術、先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，提升產業(yè)和產品的競爭力。

三、完善政策體系，強化市場機制

加強資源消耗強度較高產業(yè)的管控和約束，鼓勵節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展，不斷調整產業(yè)政策支持重點；加強財稅政策引導，優(yōu)化調整支出結構，加大對科技創(chuàng)新應用和循環(huán)經濟發(fā)展的財稅支持。以財政補助、貸款貼息、以獎代補等形式，大力支持節(jié)能和循環(huán)經濟發(fā)展。對企業(yè)用于節(jié)能和循環(huán)經濟的技術開發(fā)專利和設備投資給予稅收抵扣和加速折舊等優(yōu)惠政策。加快資源型產品價格的市場化改革，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

四、健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度

認真落實國家環(huán)境、資源法律法規(guī)，制定配套的規(guī)范性文件，逐步形成以國家法律法規(guī)為依據(jù)、與地方性法規(guī)和規(guī)章相配套的法規(guī)體系。突出抓好煤炭、電力、電解鋁、鐵合金、電石、化工、建材等重點行業(yè)能耗定額標準化工作，建立起以新節(jié)能法為主體，各項標準為支撐的節(jié)能減排法律法規(guī)體系。加強循環(huán)經濟統(tǒng)計監(jiān)測，逐步建立與經濟社會發(fā)展相適應的全面能耗監(jiān)測體系。加大執(zhí)法力度，實施責任追究制度，以保證各項法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃與計劃的落實。

五、開展宣傳教育，強化輿論引導

充分發(fā)揮新聞、出版、廣播、影視、文化等部門和社會團體的作用，大力宣傳節(jié)能降耗和循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)、方針政策和先進典型，引導和鼓勵社會公眾投身資源節(jié)約型社會建設，增強全民可持續(xù)發(fā)展觀念、綠色消費觀念，為節(jié)能和循環(huán)經濟發(fā)展營造良好的生態(tài)文化氛圍。加強社會和輿論監(jiān)督，完善信訪、舉報制度，充分調動公眾開展節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經濟的積極性。在干部教育中，設置與節(jié)能和循環(huán)經濟相關的課程，加強干部理論培訓，提高領導干部對開展節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經濟的認識和推動能力。