目前，廈門市《廈門市培育發(fā)展農(nóng)村生活垃圾污水治理市場主體實施方案》發(fā)布，全文如下：


各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

《廈門市培育發(fā)展農(nóng)村生活垃圾污水治理市場主體實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

(此件主動公開)

廈門市培育發(fā)展農(nóng)村生活

垃圾污水治理市場主體實施方案

為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案的通知》(閩政辦〔2017〕37號)，把農(nóng)村生活污水垃圾治理作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)村生活污水垃圾治理市場體系，提高農(nóng)村生活污水垃圾治理水平和效率，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下方案。

一、主要目標(biāo)任務(wù)

以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引社會資本以政府購買服務(wù)或PPP模式投入農(nóng)村生活污水垃圾治理，2017年，各區(qū)都要推出1個以上工程包。到2020年，農(nóng)村生活污水垃圾治理市場主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會資本投入顯著增長，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村生活污水垃圾治理市場體系，農(nóng)村生活污水垃圾治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

二、培育市場化主體

(一)全面引入市場機(jī)制

鼓勵各區(qū)以區(qū)、鎮(zhèn)為單位，將轄區(qū)內(nèi)村莊生活污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)或已建成項目的運營、水質(zhì)監(jiān)測捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包以政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運營，以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。鼓勵各區(qū)以區(qū)、鎮(zhèn)為單位，將轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運輸捆綁打包組成一個或若干個工程包委托環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)公司以政府購買服務(wù)方式負(fù)責(zé)實施。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

(二)建立公平競爭機(jī)制

鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與村莊生活污水治理、生活垃圾設(shè)施建設(shè)和運營。各區(qū)要依法擇優(yōu)選擇社會資本，對不同時具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運營能力的社會資本，鼓勵其組建聯(lián)合體參與競爭。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇已在本市投資、運營村莊生活污水治理、生活垃圾治理的社會資本。各區(qū)要強(qiáng)化對市場主體進(jìn)入市場的全過程監(jiān)督管理，依法處理爭議和違法違規(guī)行為。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

(三)合理確定投資回報

在農(nóng)村污水垃圾治理領(lǐng)域，社會資本主要依靠使用者付費、政府付費等方式收回投資并獲得合理回報。社會資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過6-8%測算，結(jié)合行業(yè)特點和利率水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過競爭方式確定。使用者付費項目，應(yīng)約定價格形成、動態(tài)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵社會資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運營效率，降低項目成本，提高項目投資回報水平。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市財政局、市發(fā)改委

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

(四)明確雙方權(quán)責(zé)

簽訂農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理投資運營合同的雙方，應(yīng)本著風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則約定雙方的責(zé)權(quán)利。任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟(jì)損失的，均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場主體應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和合同要求實施農(nóng)村生活垃圾、村莊污水治理，承擔(dān)約定的治理責(zé)任。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

(五)建立有效付費機(jī)制

建立基于環(huán)境績效的付費機(jī)制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。各區(qū)應(yīng)結(jié)合本區(qū)實際，研究制定農(nóng)村生活污水垃圾治理績效評價辦法，合理設(shè)計績效指標(biāo)，明確考核方法及付費標(biāo)準(zhǔn)。項目運營階段由各區(qū)相關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期對運營情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費使用績效等指標(biāo)進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為向運營服務(wù)單位支付運營服務(wù)費用的重要依據(jù)。市區(qū)兩級相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對治理結(jié)果的監(jiān)督、考核。各區(qū)在簽訂合同時，應(yīng)綜合考慮電價、物價指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標(biāo)準(zhǔn)等可能對生活污水、生活垃圾治理成本產(chǎn)生影響的政策因素，建立合理的運營費用動態(tài)調(diào)整機(jī)制，由合同雙方通過調(diào)整運營費用等方式予以解決，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市財政局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

(六)建立市場主體信用制度

引入環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)村生活垃圾、村莊生活污水治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。把環(huán)境治理市場主體信用記錄歸集在企業(yè)名下，納入廈門市公共信用信息平臺、福建省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)予以公示，將市場主體信用信息作為實施行政管理的重要參考。建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級和動態(tài)監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵犯村民合法權(quán)益的市場主體納入“黑名單”管理，對其及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。對誠實守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自律，制定行業(yè)公約，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市發(fā)改委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

三、強(qiáng)化政策引導(dǎo)

(七)發(fā)揮財政投入引導(dǎo)作用

市區(qū)兩級相關(guān)部門要加大對村莊生活污水垃圾的財政投入，要將治理費用納入本級財政預(yù)算。

生活污水治理方面：繼續(xù)推行了“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”措施，堅持“競爭性分配”、“進(jìn)步性獎勵”以及合理負(fù)擔(dān)、有所傾斜的原則，市級財政對各區(qū)實施以獎代補(bǔ)，各區(qū)在市級獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的配套。村莊生活污水分散式治理建設(shè)費用市級財政按戶籍人口2000元/人進(jìn)行補(bǔ)助,各區(qū)負(fù)責(zé)兜底;村莊生活污水截污納管項目建設(shè)費用市級財政按比例進(jìn)行補(bǔ)助，集美、海滄區(qū)市級財政補(bǔ)助40%，同安、翔安區(qū)市級財政補(bǔ)助60%。

生活垃圾治理方面：根據(jù)《廈門市農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案(2016—2020年)》要求，至2020年市財政每年安排4000萬元專項資金，采取以獎代補(bǔ)的方式，用于村莊生活垃圾治理的各項任務(wù)，各區(qū)按照不少于1:1比例配套資金，并包干落實各項任務(wù)。

對于采用PPP模式且符合相應(yīng)條件的項目，市級財政根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會資本合作PPP模式試點扶持政策的意見》(廈府辦〔2015〕172號)、《中共廈門市委辦公廳廈門市人民政府辦公廳印發(fā)〈廈門市關(guān)于建立正向激勵機(jī)制促進(jìn)有效投資的若干措施〉的通知》(廈委辦發(fā)〔2017〕13號)明確的相關(guān)規(guī)定給予獎勵。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市財政局、市發(fā)改委

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

(八)探索建立村莊生活污水垃圾治理收費制度

探索建立財政獎補(bǔ)與村民付費相結(jié)合的分?jǐn)倷C(jī)制。綜合考慮污染防治形式、經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，探索繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)。

生活污水治理方面：對于使用廈門水務(wù)集團(tuán)自來水的村莊，污水處理費在水費中計取;對于使用其他水源的村莊各區(qū)要根據(jù)水源使用現(xiàn)狀并結(jié)合實際，探索、出臺相應(yīng)的收費制度。

生活垃圾治理方面：各區(qū)可參照《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市市政園林局 市財政局市物價局關(guān)于廈門市城市生活垃圾處理費征收使用暫行辦法的通知》(廈府辦〔2006〕81號)、《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于將部分征收對象的城市生活垃圾處理費委托供水單位代收的通知》(廈府辦〔2011〕159號)及《關(guān)于城市生活垃圾處理費委托供水單位代征的通知》(廈市政園林〔2016〕45號)的規(guī)定，采用掛水收費的方式適度收取保潔費用;對于使用其他水源的村莊，采用上門收取的方式進(jìn)行收取或結(jié)合村莊實際，探索、出臺相應(yīng)的收費制度。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市財政局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

(九)提供融資增信

符合國開行、農(nóng)發(fā)行支持范圍的農(nóng)村生活污水垃圾項目，各區(qū)政府要積極向上協(xié)助爭取支持。在自主決策、風(fēng)險可控的前提下，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村生活污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于生活污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

牽頭單位：市銀監(jiān)局、市建設(shè)局、市市政園林局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

(十)優(yōu)化審批機(jī)制

建立農(nóng)村生活垃圾、村莊生活污水治理項目審批“綠色通道”，實行“一口受理、同步審查、告知承諾、容缺預(yù)審”的并聯(lián)審查審批機(jī)制。允許以區(qū)、鎮(zhèn)為單位，把多個項目打包成一個項目，實行一并報批、一并審批。

牽頭單位：市政務(wù)中心管委會、市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市市政園林局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

(十一)落實土地、稅收等優(yōu)惠政策

各級政府要優(yōu)先保障農(nóng)村生活污水垃圾等設(shè)施建設(shè)用地，簡化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地或使用集體建設(shè)用地，以劃撥方式或批準(zhǔn)使用集體土地方式提供土地使用權(quán)。納稅人提供污水治理勞務(wù)、垃圾治理勞務(wù)且符合稅法規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市國土房產(chǎn)局、市國稅局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

四、強(qiáng)化實施保障

(十二)建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制

建立市直、各區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究解決培育農(nóng)村生活垃圾、村莊生活污水治理市場主體的相關(guān)問題，落實政策措施，加快推進(jìn)市場主體培育有關(guān)工作。各區(qū)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域特點制定實施細(xì)則。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

(十三)強(qiáng)化督查考核

市區(qū)兩級相關(guān)部門要強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格落實環(huán)保“黨政同責(zé)”，將村莊生活污水治理、生活垃圾治理和市場主培育目標(biāo)實現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書”，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

(十四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各區(qū)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和舉報電話的監(jiān)督作用，宣傳報道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動市場主體履行農(nóng)村生活垃圾、村莊生活污水治理約定責(zé)任。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

廈門市人民政府辦公廳2017年6月12日印發(fā)