《溫州市建筑施工噪聲污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2020年3月21日印發，為更好地理解《辦法》有關內容和精神，現就《辦法》相關內容解讀如下：

一、制定背景

自《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（以下稱《環境噪聲污染防治法》）1997年3月1日起實施以來，在防治環境噪聲污染、保護改善生活環境等方面發揮了積極的作用。但隨著客觀形勢的變化，《環境噪聲污染防治法》中相關規定較為原則、罰則部分未明確具體的罰款幅度等問題，在很大程度上制約了行業規范與部門監管的及時性與有效性。特別是隨著行政審批制度改革的深入推進，我省生態環境行政主管部門取消了行政許可項目“建筑施工夜間作業許可”，也在一定時期里引發諸如確需夜間施工的建筑施工單位因無從辦理許可而拖延施工進度，以及夜間無序施工等問題。因此有必要通過地方立法，對上位法相關規定依法予以細化和完善。

二、相關依據

（一）《中華人民共和國環境保護法》

（二）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》

（三）《企業事業單位環境信息公開辦法》

（四）《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省人民代表大會常務委員會關于政府規章設定罰款限額的規定〉的決定》

三、主要內容

《辦法》共18條，主要從總則性規定、日常防治與信息公開、規范夜間施工、明確具體處罰等方面作出相關規定。

（一）關于總則性規定。總則性規定共4條，分別是立法目的、相關定義、適用范圍和管理體制。其中，《辦法》第2條第1、2款分別明確“建筑施工噪聲”“建筑施工噪聲污染”的定義，對《環境噪聲污染防治法》相關原則性表述進行了細化，明確了管理邊際。

（二）關于規范建筑施工噪聲日常防治與信息公開。《辦法》第5條明確建筑施工單位安裝和使用環境噪聲污染防治設施的相關要求。第6條明確推廣應用低噪聲設備、工藝。第7條明確納入聲環境重點排污單位名錄的建筑施工單位應公開其環境信息以及便于接受社會監督有關信息，并鼓勵其他建筑施工單位參照公開上述信息。第13條明確主管部門應當推進對建筑施工噪聲的信息化監管。

（三）關于加強夜間建筑施工作業管理。《辦法》第8條明確禁止夜間在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業，以及3類例外情形（即搶修、搶險作業，因生產工藝上要求必須連續作業和因特殊需要必須連續作業）。第9條明確建筑施工單位對雖因生產工藝上要求必須連續作業，但可通過合理安排施工進度避免夜間施工作業的，應當優先安排在非夜間進行相關施工作業；同時，授權有關主管部門依據各自職責制定并公布生產工藝上要求必須連續作業的具體情形。第10條列舉了五類因特殊需要必須連續作業的具體情形，同時授權生態環境主管部門牽頭明確公布本市因特殊需要必須連續作業的其他情形。第11條明確夜間施工證明的辦理以及證明基本內容，并規范建筑施工單位履行公告義務的行為。第12條明確主管部門對因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的認定產生爭議時給予行政指導。

（四）關于明確具體罰款幅度。《辦法》第15條針對擅自拆除或者閑置噪聲污染防治設施致使建筑施工噪聲超標排放的行為，明確相應的罰款幅度為5000元以上50000元以下；第16條針對拒絕相關部門監督檢查的行為，明確相應的罰款幅度為5000元以上50000元以下；第17條針對夜間違法施工的行為，明確相應的罰款幅度為10000元以上100000元以下。