今年1月27日,國(guó)家能源委員會(huì)宣告成立。此時(shí),國(guó)家能源局成立運(yùn)行已近2年。早在2005年,國(guó)務(wù)院就曾成立過(guò)高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家能源委的成立還是吸引了眾多業(yè)界的目光,不僅因?yàn)槠浣M成的規(guī)格之高,而且也是因?yàn)橹袊?guó)的能源問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要問(wèn)題之一。

　　與此同時(shí),國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在今年年初的一個(gè)論壇上透露,新制定的《能源法》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院,并列入有關(guān)立法計(jì)劃。同時(shí),作為《能源法》子法的《煤炭法》修訂工作將開展,并將陸續(xù)開展《電力法》、《石油天然氣法》的制定工作。

　　在今年“十二五”能源規(guī)劃出臺(tái)之際,《能源法》的出臺(tái)進(jìn)展,一直是人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。《能源法》對(duì)國(guó)家的能源戰(zhàn)略有哪些重要意義,在企業(yè)界又將產(chǎn)生怎樣的深遠(yuǎn)影響？《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》邀請(qǐng)了包括《能源法》起草專家組成員在內(nèi)的業(yè)內(nèi)權(quán)威人士,就此話題進(jìn)行深入討論。他們是:中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、《能源法》起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗,國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)、《能源法》起草專家組成員李俊峰,國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師胡兆光,原中國(guó)石化協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部行業(yè)研究處處長(zhǎng)、石化專家柴沁虎,中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平和南非金山大學(xué)研究員劉歆穎。

　　“十二五”能源規(guī)劃也在起草之中,《能源法》和能源規(guī)劃之間將如何協(xié)作,《能源法》在什么時(shí)候出比較合適？

　　葉榮泗:整個(gè)能源法律制度的體系要健全的話,有可能是五年,也有可能是十年,還需要做很多工作,只有在不斷的鞏固和完善的過(guò)程中,制度體系才有可能完善,這跟中國(guó)的能源發(fā)展也有一定的關(guān)系。而且國(guó)家在制定能源規(guī)劃的時(shí)候,也會(huì)考慮到起草中的《能源法》,兩者之間會(huì)有一個(gè)銜接的過(guò)程。

　　胡兆光:《能源法》的出臺(tái)可能和機(jī)構(gòu)有關(guān)系,原來(lái)的各項(xiàng)職能分屬在國(guó)家發(fā)改委等各個(gè)部門,以前只有一個(gè)國(guó)務(wù)院能源辦,后來(lái)成立能源局,最近又成立了國(guó)家能源委。但國(guó)家能源委也只是個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),真正的辦事機(jī)構(gòu)仍然在能源局。如果升格成為國(guó)家能源部,《能源法》的出臺(tái)阻力可能會(huì)小一點(diǎn)。

　　李俊峰:“十二五”能源規(guī)劃應(yīng)該是由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局來(lái)制定、推出;而從媒體報(bào)道上得知《能源法》草案現(xiàn)已進(jìn)入了國(guó)務(wù)院法制辦,此后還要經(jīng)過(guò)人大的“三讀”（列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決）,時(shí)間可能還要漫長(zhǎng)一些。

　　柴沁虎:在《能源法》和能源規(guī)劃之間,我以為必須規(guī)劃先行,戰(zhàn)略先行。目前,這方面最大的挑戰(zhàn)在于,中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)的發(fā)展中國(guó)家,能源結(jié)構(gòu)也一定會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而改變,比如目前柴油比較緊缺,但隨著私家轎車的快速發(fā)展,可能2030年前我們會(huì)看到柴油過(guò)剩的現(xiàn)象。另一個(gè)挑戰(zhàn)在于,大量的能源方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不完備。不少?zèng)Q策往往用國(guó)外的研究成果作為中國(guó)的決策依據(jù),前幾年的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)例子。

　　從根本上看,必須建立起一套信得過(guò)的基于中國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù),必須有系統(tǒng)的方法論,用發(fā)展變化的眼光看待中國(guó)的能源戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　韓曉平:本來(lái)應(yīng)該是《能源法》先出臺(tái),以它作為依據(jù),下一步做節(jié)能減排和“十二五”能源規(guī)劃的目標(biāo)。因?yàn)椤赌茉捶ā肥且粋€(gè)基本法、基礎(chǔ)法,有了這一法律的支撐,（規(guī)劃）會(huì)更加完善和完美。

　　盡管我們希望盡快出臺(tái)《能源法》,現(xiàn)在看不是很容易。原因在于,一些大型央企是副部級(jí)單位,而《能源法》制定的過(guò)程中,還可能要聽取各企業(yè)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)意見。當(dāng)然,往往一些公司參與了立法和制度設(shè)計(jì),對(duì)其他企業(yè)并不公平。所以《能源法》的進(jìn)程可能會(huì)比較慢一些。而“十二五”能源規(guī)劃和《能源法》估計(jì)將會(huì)是一種雙軌制的運(yùn)作模式,也就是說(shuō)可能會(huì)同時(shí)推。

　　劉歆穎:應(yīng)該是《能源法》出臺(tái)之后再進(jìn)行規(guī)劃。特別是《能源法》提到的專項(xiàng)規(guī)劃,涉及到了一些壟斷行業(yè),而按照目前公開的《能源法》（征求意見稿）,有可能向私人和外資開放一部分原來(lái)國(guó)家嚴(yán)格控制的領(lǐng)域。

　　從這個(gè)角度看,新的規(guī)劃更需要《能源法》作為依托。至少新的規(guī)劃制定時(shí),應(yīng)該參考《能源法》的基本原則。不過(guò)對(duì)于可能有爭(zhēng)議的地方,還是在立法通過(guò)以后再進(jìn)行規(guī)劃好一些。

　　《能源法》對(duì)于《煤炭法》、《電力法》和《石油天然氣法》等子法的影響。