三、“十三五”期間環境市場新趨勢
“十三五”期間，國家經濟發展做出新的改革部署，提出綠色發展的新定位，環保產業規模、產業結構、技術水平和市場化程度都會有較大提升，預期環境市場將呈現幾個趨勢：
一是國家經濟實行“供給側改革”，將推動環保需求更加專業化、精細化。國家強調的“供給側改革”內涵豐富，將降低傳統工業占比，提升第三產業占比，促進新興產業發展。伴隨產業結構、能源結構上的深刻變革，從環境保護的角度看，將會減少高污染的增量，甚至隨著改革深入，存量也會出現減少。同時，現有的高污染存量將需要更為專業化、精細化的環境服務。
二是環境執法的進一步落實，將釋放更多環保治理需求。環保部門實行監測監察執法垂直管理，有助于減弱地方政府對于環境執法的干預。在刑事處理及經濟處罰的雙重壓力下，將迫使違法排污及不達標企業主動落實環境污染治理責任。在經濟發達地區的中小型排污企業及村鎮工業集聚區，它們作為單個點源污染物排放量不高，但整體面源排污量大，有較大治理需求，是一個潛在的市場空間。
三是環境管理制度變革啟動環境服務市場。環保部門關聯的環評機構脫鉤，帶動環評監測等環境咨詢服務業充分市場化。排污許可證管理制度及排污權交易制度的建立及推行，可能促使企業自主提高污染治理的環境績效。國家對環境執法的升級，需要建立更加精細、真實的環境大數據，環境監測的技術服務領域也將成為行業發展新熱點。
四是環境服務從單一化轉型為綜合化。隨著環境信息公開及環保物聯網監測的普及，以環境質量改善為出發點的全民環保時代到來。公眾對霧霾防治、城市黑臭水體、農村污染治理等領域的環境追求，促使政府環境政策導向轉變為區域面源的綜合防治，對環境公共服務的質量及環境績效要求進一步提高。
五是環保行業專業化加強。高品質環境技術的選擇及應用也存在著明顯的地區差異和不均性，經濟發達地區高于欠發達地區，東部技術水平優于西部。重點區域和重點行業的環境技術存在較高的門檻，電力行業的超低排放及多污染物協同脫除技術、化工行業的廢水處理技術、環境監測及大數據分析等都要求較強的環境技術研發及集成應用能力，一批具備核心競爭力的公司將成長為標桿示范型的龍頭企業。
六是隨著國家“一帶一路”戰略的全面推動，海外業務將成為環保產業新的增長極。“一帶一路”將帶來中外企業大量的國際合作，形成大規模基礎設施建設市場，將伴生巨大的海外環保需求市場，中國環保企業需要將發展目光投向海外，在國際市場中打磨我們的核心競爭力，升級我們的產業結構。
四、思考與建議
“十三五”期間，“綠色發展”是中國前進步伐的基調。隨著“土十條”的頒布，環境三大戰役將進入新階段，為了促進環保產業的健康發展，快速成長為戰略性新興支柱產業，在國家層面及行業層面應推動建立新機制及新業態。
在國家層面建議：
一是環境產業應服務于環境質量改善的全局。當前國內環境惡化突出表現為霧霾、黑臭水體治理等環境問題，而針對這些細分領域的環境服務應成為環保產業的新增長點。環保產業應從末端治理向源頭控制升級。過去大氣污染防治重點為工業脫硫脫硝除塵，以后也應側重能源的清潔化利用及節能控制。環境治理應考慮貼近社會公眾的環境需求。過去偏重規模化治理，以后也應側重居民生活環境的清潔空氣及水環境整治。此外，開展綜合環境整治。傳統環保產業按照環境要素分割為污水處理、垃圾處理、大氣環境治理、土壤修復等單一環境工程，新型環保產業則出現了以環境質量改善為直接目標的綜合性環境服務商，部分環保企業從單一環境服務商向綜合環境服務商轉變，提供區域連片整治的水、固、氣協同治理服務。
二是完善促進環保產業發展的經濟政策。綠色稅收政策方面，針對環保行業進行結構性減稅，選擇特定稅種削減稅負水平，比如增值稅和企業所得稅等。同時實行結構性加稅，針對污染排放量大的重化工業開征環境稅，發揮綠色稅收的調節作用。綠色金融政策方面，推動建立綠色生態銀行及綠色投資基金等專業從事綠色貸款的機構，放寬綠色信貸審核及質押擔保條件。針對環保大型企業及中小型企業設立不同的低息貼息項目，在優惠條款及審批程序方面區別對待。鼓勵發行中長期綠色債券，允許免除投資者的利息稅或機構所得稅。
三是完善PPP及第三方治理模式。PPP雙方都要具有契約精神及合作精神。地方政府在授予企業特許經營權和轉移責任的同時，應履行按時足額支付環境服務費用的義務。同樣，企業也應恪守行業道德及遵守相關合同協議條款，保證項目達到預期環境目標。此外，金融機構應設計更加豐富的基金、保理、融資租賃、ABS等金融工具服務于PPP項目。
四是鼓勵環保產業創新。發展智慧環保，環保行業應充分運用移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等載體，開發及拓展多種功能應用。比如多個省市環保部門建設了環保物聯網監控平臺，監控污染源及實時監測區域環境質量。公眾環境研究中心開發的“蔚藍地圖”手機APP可監控全國9000多個污染企業，提供全國380個城市的空氣質量、河流水質信息。其次，創新交易模式，結合全國碳排放權交易市場及排污權交易市場的啟動，核算碳排放及污染排放份額，利用市場手段反映環境資源價格。
在行業層面建議：
一是抵制惡性競爭。規范環保市場的行業秩序，避免部分企業的個別行為透支環保行業及環境技術的良好信用。環境基礎設施項目應在提供達標環境服務的同等質量條件下追求優質低價，競價公開透明。環保企業應共同抵制部分企業的惡性低價競爭行為，重塑差異化的環保產業形態以創造共贏局面。
二是提升環境工程及產品服務質量。優化環保產業結構，推動關鍵技術設備的升級，提倡環境服務及產品優質優價，實現環境產品及服務的價值增值。
三是加快環保產業創新。環境企業開展技術、模式及理念的創新。圍繞水務企業的“污水概念廠”及國際學界的“NEWs”概念，固廢處理企業的“藍色垃圾焚燒廠”，大氣污染治理行業的“超低排放”等新理念基礎上，結合移動互聯網在環境監測及運營、支付方面的跨界整合應用，打造新型智慧環保產業。
“十二五”期間，我國環保企業在城鎮污水及工業廢水處理、垃圾填埋與燒發電、大氣脫硫脫硝除塵等方面，已具備依靠自有技術進行工程建設與設備配套的綜合能力。“十三五”期間是生態文明建設和環境保護取得實質性進展的重要窗口機遇期，將釋放出更大的環境市場空間，環保產業規模、產業結構、技術水平和市場化程度，有待行業的共同努力，在挑戰中實現飛躍。正如陳吉寧部長所說，“一個民族、一個國家要發展，首先要在發展中解決好環境問題，這樣才能夠實現可持續發展。”希望與政府部門、社會公眾共同努力，共建美麗中國！

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