在這種情況下，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和進(jìn)一步城市化的重點(diǎn)區(qū)域，必然是氣侯、地形及水土資源條件比較適宜和優(yōu)越的區(qū)域。這些區(qū)域主要沿海地帶和中西部地帶的平原和盆地。當(dāng)然，這些區(qū)域已經(jīng)集聚了大規(guī)模的工業(yè)和城市人口。但無(wú)論從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間組織的程度以及國(guó)際化、信息化所帶來(lái)的高度開(kāi)放的發(fā)展系統(tǒng)的可能，這些區(qū)域在現(xiàn)代化支撐體系保障下，可以建成“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的發(fā)展空間。

　　3、建設(shè)布局的空間失控和蔓延式的城市擴(kuò)張不能再持續(xù)下去了

　　針對(duì)上述問(wèn)題一嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，我們需要對(duì)全國(guó)國(guó)土進(jìn)行重新塑造，體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)人地矛盾，統(tǒng)籌安排關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大中華民族生存和發(fā)展的國(guó)土安全的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，

　　4、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要加強(qiáng)政府對(duì)地域的管理和調(diào)控

　　要求回答的國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題

　　我國(guó)未來(lái)國(guó)土開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略是什么？

　　地區(qū)發(fā)展的合理格局將會(huì)是什么形態(tài)？

　　哪些區(qū)域?qū)⒖赡艹蔀槲磥?lái)人口、城市和產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)？

　　哪些區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)和政治為主的措施？

　　如何實(shí)現(xiàn)空間上的總體部署？

　　三、全國(guó)的功能區(qū)劃

　　地表層系統(tǒng)是人與自然相互關(guān)系的區(qū)域系統(tǒng)。為了深入進(jìn)行陸地表層系統(tǒng)的諸要素的地域分布和特征進(jìn)行綜合集成，并進(jìn)行區(qū)域的劃分。這就是功能區(qū)劃。

　　首先需要根據(jù)我國(guó)的自然基礎(chǔ)、現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)引起的大量區(qū)域的問(wèn)題，按照科學(xué)的原則和指標(biāo)特出我國(guó)未來(lái)15—20年發(fā)展和治理的功能區(qū)劃方案，并確定各主要功能區(qū)的主題功能和發(fā)展原則，提出促進(jìn)不同功能可持續(xù)發(fā)展的支撐條件。

　　今后20年我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展和開(kāi)發(fā)的區(qū)域，包括4種功能區(qū)，即：大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、人口—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、能源—資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地

　　劃分我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展功能區(qū)遵循以下原則：

　　門(mén)戶城市主導(dǎo)原則：主要體現(xiàn)以門(mén)戶城市與區(qū)域的聯(lián)系為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、人口集聚、信息和技術(shù)交流、生態(tài)環(huán)境和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間發(fā)展和控制方向?yàn)楹诵模_定功能的主題空間。

　　國(guó)家戰(zhàn)略資源保障度原則：按照資源集中、大規(guī)模分布的現(xiàn)狀，以及未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略資源的需求程度，確定資源開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　國(guó)家基本食物安全原則：為了確保國(guó)家的基本食物安全，在全國(guó)范圍內(nèi)劃分出必要的農(nóng)藥開(kāi)發(fā)基地；

　　內(nèi)部聯(lián)系與集中連片原則：所確定的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)內(nèi)部必需品要有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其在空間聯(lián)系主題方向要有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其在空間聯(lián)系主題方向上要具有一致性；同時(shí)，為了保證在區(qū)域上集中協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的統(tǒng)一實(shí)施，在具體劃分中，盡量維持地域上的聯(lián)片和集中。

　　四、大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化使得近20年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)集中在少數(shù)“都市經(jīng)濟(jì)區(qū)”。都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)（城市）一般都是一個(gè)國(guó)家或大區(qū)域的金融中心、交流通信樞紐、人才聚集地和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)最便捷的通道，即資金流、信息流、物流、技術(shù)流的交匯點(diǎn)，而土地需求強(qiáng)度較個(gè)的制造業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)則擴(kuò)散和聚集在核心區(qū)的周圍，形成噴大的城市交錯(cuò)帶。河西區(qū)和周圍地區(qū)存在極為密切的垂直產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。核心區(qū)的作用突出地表現(xiàn)為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能（如金融、中介、保險(xiǎn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷、廣告、財(cái)會(huì)服務(wù)、物流配送、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、人才培育等），而周圍地區(qū)則體現(xiàn)為制造業(yè)基地的功能。具有這樣一種垂直產(chǎn)業(yè)分工和空間結(jié)構(gòu)的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)是當(dāng)今世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域。

　　大都市區(qū)，在空間上表現(xiàn)為由大運(yùn)量的高速通道聯(lián)結(jié)的、龐大的、多層核心、多層次的城市群。在這個(gè)空間里，由于集聚形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，加之高速通道縮短了城市建空間距離和經(jīng)濟(jì)距離，生產(chǎn)和服務(wù)的交易成本，運(yùn)營(yíng)成本和管理成本大大下降，投資回報(bào)率和要素收益率明顯提高。