“當前在氣候談判的國際形勢下，不調結構，就難以完成碳強度的減排目標承諾。”前述環保部環境與經濟政策研究中心的研究員認為，這次要動真格的了。

    所謂結構減排，就是通過調整經濟結構、產業結構和生產結構來實現總量減排，而這需要各個部委的積極配合。

    記者了解到，國家能源局正致力推動區域燃煤總量目標的制定和分解。不過，對于真正的排放大戶央企而言，地方政府很難對這些企業形成實際有效的約束。

    “建議在高排放的重點行業如電力行業，要推行燃煤總量控制，這樣才能從根本上控制二氧化硫的排放增長。”中央編譯局的一位研究員對記者表示。

    爭議減排基數年

    同減排目標能否實現相比，美國環保協會中國項目負責人張建宇更關心減排基數的問題。

    他認為，如果以2010年的排放數據為基數，不利于各個地區和企業參與減排。“假設A省在‘十一五’期間超額完成了減排任務，而B省只是完成了規定的減排任務。如果以2010年的數據為基數，那么A省顯然比B省進一步減排的難度更大。”

    張建宇說，如果要求在2010年排放基礎上再減少相同的比例，顯然“十一五”期間“跑的快”的省份就很吃虧，這種設計對它很不公平，打擊了它的積極性。如果以2005年的數據作為基數，則更為公平一些。

    然而，一個更大的挑戰是，由于國家在“十一五”期間污染物控制的三大原則之一是淡化基數，所以2005年的基數是否準確、是否科學讓人懷疑。如果再沿用這個數據作為“十二五”總量控制的基數，會不會“錯上加錯”？

    “這是一個很大的矛盾，需要國家在權衡后做出取舍。”前述環保部環境與經濟政策研究中心的研究員對記者表示，這一問題的解決涉及到“十三五”和更為長遠的減排戰略安排，必須妥善解決。

    張建宇表示，確定基數之后，如何完善“十一五”期間從中央到地方，從地方到企業的分解方法，將是當務之急。