2009年，我國工業(yè)能耗占全國一次能源消費的71.3%，其中高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的80%左右。同時，高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，工藝、技術(shù)和設(shè)備落后狀況較為嚴(yán)重，增加了能源消耗。

　　近年來，交通運輸結(jié)構(gòu)中道路、航空等能耗較高的運輸方式所占比重越來越高，大中城市小汽車發(fā)展過快，耗油量增長迅速。

　　報告建議，要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)揮科技創(chuàng)新對節(jié)能的引領(lǐng)支撐作用：

　　——把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抑制重化工業(yè)過快增長，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　——提高能源利用效率，加強新能源、新材料、新裝備等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快推進(jìn)以節(jié)能降耗為核心的企業(yè)技術(shù)改造，依靠技術(shù)革新和加強管理，深挖節(jié)能潛力。大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、核能等新能源，提高非化石能源比重。

　　——落實、完善和制定切實有效的財稅政策，把節(jié)能環(huán)保型新興產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點。建議國務(wù)院有關(guān)部門盡快出臺我國淘汰白熾燈的時間表，積極推行城市綠色照明。加強節(jié)能基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，推動節(jié)能技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　【問題三】政策鼓勵措施缺少，新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不到位

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，由于缺少政策鼓勵措施，節(jié)能效果明顯的LED燈等，因市場價格偏高，在國內(nèi)應(yīng)用較少；由于對可再生能源建筑和綠色建筑方面的稅收優(yōu)惠、銀行貸款、用電價格等配套政策不完善，目前建筑使用者、開發(fā)商的積極性都不高。

　　2009年，北方采暖地區(qū)超過50%以上的新建建筑沒有依法安裝供熱計量裝置。目前，北方采暖地區(qū)有超過20億平方米的既有建筑急需節(jié)能改造，但已完成的節(jié)能改造面積還不到5%。執(zhí)法檢查報告指出，新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不到位，既有建筑節(jié)能改造任務(wù)艱巨。

　　除此之外，公共建筑空調(diào)溫度控制制度執(zhí)行不力、農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)尚為空白、部分地區(qū)未把建筑節(jié)能納入本地區(qū)節(jié)能目標(biāo)考核體系、可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用比重較低……

　　報告建議，要努力提高建筑用能效率：

　　加大對新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，特別是要因地制宜地制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)加大資金扶持力度，擴大既有建筑節(jié)能改造規(guī)模和范圍，加快推進(jìn)北方采暖地區(qū)的供熱計量收費改革；做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高城市建筑壽命，控制不合理的建筑能耗；穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源的建筑應(yīng)用，加強對可再生能源利用全生命周期的分析研究，積極推廣節(jié)能效果明顯、群眾歡迎的節(jié)能技術(shù)；重視農(nóng)村節(jié)能，研發(fā)推廣價廉適用、有質(zhì)量保證的節(jié)能建筑材料、產(chǎn)品和技術(shù)，提高新型墻體材料利用率，發(fā)展太陽能、沼氣和秸稈等可再生能源。