北京環(huán)境交易所上述人士11日表示，開展全國性排污權(quán)交易存在很多困難。排污權(quán)交易的標(biāo)的物無論是大氣污染物還是水污染物，均存在一個區(qū)域和流域的概念，但是我國目前針對污染源的屬地式管理，導(dǎo)致不同行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)變得非常困難。此外，開展排污權(quán)交易的前提在于排污配額的確權(quán)，但是由于很多地方排污總量和污染源的確認(rèn)缺乏有效的監(jiān)管和檢測數(shù)據(jù)，使得排污配額的確權(quán)工作相當(dāng)復(fù)雜，并且確權(quán)的原則也影響了各個排污主體之間的利益分配，因此具有很多矛盾，需要逐步解決。

　　據(jù)《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》叢書介紹，排污權(quán)交易指的是在污染物排放總量控制的條件下，在環(huán)保行政主管部門的監(jiān)管下，各個排污單位進(jìn)行的排污指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓活動；通過污染者之間的排放配額交易，以較小社會治理成本實(shí)現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)。

　　調(diào)控

　　多措并舉熨平市場波動

　　環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，國家在部分省、市開展了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，先后將江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北10個省(自治區(qū)、直轄市)列為國家排污權(quán)交易試點(diǎn)省份；此外，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10多個省份也在省內(nèi)進(jìn)行探索。另據(jù)環(huán)保部規(guī)劃研究院統(tǒng)計，全國已有過半省市試行排污權(quán)交易。

　　上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉11日告訴記者，“據(jù)了解，一些試點(diǎn)地方出現(xiàn)有買無賣，市場冷清的局面，還是比較普遍的。目前區(qū)域性的小市場都有惜售的現(xiàn)象，隨著市場規(guī)模擴(kuò)大，這種情況就會越來越少。”

　　北京環(huán)境交易所上述人士解讀稱，這種現(xiàn)象一方面說明排污指標(biāo)作為重要的生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)的稀缺性，另一方面說明當(dāng)前排污指標(biāo)的價格較低。該人士對此表示樂觀，“由于排污指標(biāo)的稀缺和價格高昂，將使得高耗能高排污企業(yè)不再具備競爭優(yōu)勢，從另一個角度也促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)工藝改進(jìn)和轉(zhuǎn)型”。

　　但上述接近環(huán)保部決策層的權(quán)威人士則表示，隨著國家環(huán)保政策日益嚴(yán)格，且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對環(huán)境容量的需求越來越高，一些企業(yè)意識到，未來排污權(quán)交易配額的價格會越來越高，就寧可像房地產(chǎn)商一樣“捂盤惜售”，這時候國家就要像推出保障性住房一樣，拋售預(yù)留指標(biāo)來緩解需求，避免交易價格畸高。

　　對此，劉炳江曾表示，“十二五”期間，針對二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮4項污染物，國家均預(yù)留部分指標(biāo)，“市場失效后，極有可能引發(fā)排污權(quán)交易價格的過高過低，此時國家將拿出部分預(yù)留指標(biāo)用于調(diào)節(jié)市場價格”。

　　上述權(quán)威人士表示，除拋售預(yù)留指標(biāo)外，“指導(dǎo)意見”還通過政府指導(dǎo)價格來熨平排污權(quán)交易市場的價格波動。另外的方法還有：單一集團(tuán)內(nèi)部可以跨流域、跨省份調(diào)配內(nèi)部配額；國家可以回購被淘汰的“高耗能、高污染”落后產(chǎn)能所附帶的配額，用作預(yù)留指標(biāo)。

　　受惜售影響，賓暉表示，目前排污權(quán)交易的活躍市場尚未形成，且基本上集中在一級市場，二級市場的交易還很少。他表示，一般的企業(yè)如果想要購買卻遇上對方惜售的時候，他們還是希望政策方面能有更多的激勵措施。

　　“企業(yè)希望指標(biāo)會寬裕一點(diǎn)，這樣一來可以平抑市場價格，還可以為其擴(kuò)大生產(chǎn)留下足夠空間。但排污權(quán)交易的設(shè)計初衷，在于控制污染物排放總量，而不是讓其隨著企業(yè)規(guī)模無限擴(kuò)張。”賓暉說，經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性構(gòu)成了一個矛盾。