電力物資招標(biāo)網(wǎng)CEO嚴(yán)培凱指出，我國(guó)內(nèi)地的一些垃圾電廠不舍得在設(shè)備上投入，使用落后的設(shè)備，必然在垃圾處理的環(huán)境問(wèn)題上要遜色一些，所以，輿論擔(dān)心是情理之中。

為解決這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)施陽(yáng)給出了兩點(diǎn)建議：一是在燃料本身上，推進(jìn)垃圾分類力度，提高垃圾發(fā)電的燃料熱值，提高電廠發(fā)電的收益。二是在對(duì)垃圾發(fā)電廠的投資上，地方政府要根據(jù)電廠本身合理的造價(jià)成本來(lái)招標(biāo)，在建設(shè)環(huán)節(jié)避免偷工減料，在技術(shù)設(shè)備上使用最合適、最合理的價(jià)格。

“對(duì)于垃圾分類，就需要政府對(duì)垃圾分類進(jìn)行更為合理的補(bǔ)貼和恰當(dāng)?shù)妮浾撔麄饕龑?dǎo)，讓公眾形成分類的習(xí)慣，這是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。”一位來(lái)自我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的業(yè)內(nèi)人士介紹，因?yàn)榕_(tái)灣地區(qū)垃圾初級(jí)分類做得比較好，公眾分類的意識(shí)和習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，所以他們所在的電廠的燃料熱值基本可以達(dá)到3000大卡左右。“相當(dāng)于矸石電廠了，再加補(bǔ)貼，肯定有效益。”河北建投靈海發(fā)電環(huán)保發(fā)電有限公司副總經(jīng)理王振興測(cè)算后說(shuō)，“而我們電廠冬季的時(shí)候經(jīng)常燒進(jìn)去的垃圾還帶著大塊冰塊，要達(dá)到臺(tái)灣目前的水平短期內(nèi)不可能。”

對(duì)于地方政府占主導(dǎo)地位的投資主體，來(lái)自天津?yàn)I海環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、深圳市能源環(huán)保有限公司、承德環(huán)能熱電有限責(zé)任公司、湖州長(zhǎng)興新城環(huán)保熱電廠、浙江富春江環(huán)保熱電有限公司等幾位垃圾發(fā)電廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人都希望地方政府的支持更多一些，比如國(guó)家的補(bǔ)貼全額及時(shí)發(fā)放、招投標(biāo)更為透明合理一些等。

產(chǎn)業(yè)還有哪些困難？

各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用都處于探索階段，政府力度不足

眾所周知，垃圾發(fā)電項(xiàng)目前期投資巨大，垃圾含水率、熱值高低對(duì)運(yùn)營(yíng)成本有很大影響，加上優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)和享有的稅收優(yōu)惠政策如果落實(shí)難，如何為投資者穩(wěn)定的回報(bào)？

對(duì)于一座垃圾電廠主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，國(guó)泰君安證券研究所指出，主要看運(yùn)營(yíng)成本和收入來(lái)源兩部分。其中，運(yùn)營(yíng)成本主要是輔助燃料（煤或油）、維修、折舊、管理、財(cái)務(wù)、人力、材料（如活性炭）等，建成后垃圾處理成本大約為50～90元／噸。收入來(lái)源包括垃圾處理補(bǔ)貼、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。同時(shí)，國(guó)泰君安還給出了影響垃圾焚燒投資項(xiàng)目的關(guān)鍵因素，一是地方政府處于行業(yè)主導(dǎo)地位：主要談判對(duì)象＋主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源（風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于垃圾處理和發(fā)電補(bǔ)貼兌現(xiàn)不及時(shí)），二是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言投資額度大，需要較強(qiáng)的資金實(shí)力，三是垃圾熱值對(duì)運(yùn)營(yíng)成本有影響。

“如果把上述3個(gè)困擾垃圾發(fā)電發(fā)展的因素處理好，垃圾發(fā)電行業(yè)將受到新一輪的熱捧。”施陽(yáng)認(rèn)為，我國(guó)垃圾處理的現(xiàn)狀和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶持給整個(gè)行業(yè)的快速增長(zhǎng)提供了巨大空間。

近幾年，國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電行業(yè)呈現(xiàn)出民營(yíng)資本快速深入，行業(yè)大佬四處“跑馬圈地”，項(xiàng)目紛紛建設(shè)上馬的火熱場(chǎng)面，民營(yíng)資本欲借助“十二五”環(huán)保利好政策抓住契機(jī)。“投資不能太盲目，垃圾發(fā)電行業(yè)是一項(xiàng)肩負(fù)雙重任務(wù)的產(chǎn)業(yè)，所以更多時(shí)候，政府應(yīng)該給予政策和資金上的支持。”陳耀東指出。

電力物資招標(biāo)網(wǎng)CEO嚴(yán)培凱也非常看好將來(lái)國(guó)家對(duì)垃圾發(fā)電的支持方向，但是他認(rèn)為“能否有先進(jìn)的利用模式，讓發(fā)電成本降低，通過(guò)發(fā)電，企業(yè)就能有合理的利潤(rùn)空間，仍然需要看政府的下一步措施。”

程桂石博士介紹，由于總收入較低，浙、粵兩地垃圾發(fā)電企業(yè)普遍反映經(jīng)營(yíng)困難，個(gè)別企業(yè)甚至不能正常歸還貸款，主要原因是垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量較少，有些地方的政府垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低或尚未完全落實(shí)，影響了垃圾的正常處理。

垃圾發(fā)電兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但是對(duì)于民營(yíng)資本而言，首要考慮的是投資的投入產(chǎn)出比，即經(jīng)濟(jì)效益。但是“目前，我國(guó)有關(guān)立法滯后，出臺(tái)的鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性政策較少，企業(yè)和政府在垃圾焚燒處理中的作用不明確，各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用都處于探索階段，產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)方向還不明朗，專業(yè)化程度差。”一直從事垃圾發(fā)電行業(yè)研究的程桂石講出了他的擔(dān)憂。

“垃圾焚燒電廠建設(shè)投資大、運(yùn)行費(fèi)用高。由于我國(guó)垃圾沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分類收集，大多數(shù)生活垃圾含水率高、熱值低，垃圾焚燒時(shí)需添加大量燃料助燃，使垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，希望政府綜合考慮這些問(wèn)題。”河北建投靈海發(fā)電環(huán)保發(fā)電有限公司副總經(jīng)理王振興表示了大多數(shù)業(yè)主方的想法。

雖然，今年政府集中出臺(tái)了利于行業(yè)發(fā)展的政策措施，可是前期投資成本太大、發(fā)電本身利潤(rùn)太低，反對(duì)聲音過(guò)多等不利因素，依然給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了阻力，所以，“力度還是不夠”是與會(huì)代表普遍的反映。記者手記