加快轉變我國能源發展方式

“十二五”時期，我國構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，必須牢牢把握4個基本原則：一是堅持統籌國內和國際兩個大局。就是要立足國內資源優勢和發展基礎，增強供給保障能力，同時積極利用境外能源資源，合理調控對外依存度，提高國家能源安全保障水平。二是堅持推動能源生產和利用方式變革。就是要實施能源強度和消費總量雙控制，建設能效領先的節能型國家，促進經濟發展方式和生活消費模式的轉變，努力提高能源生產和利用效率。三是堅持科技創新和體制創新并重。就是要充分發揮科學技術第一生產力的作用，通過發掘無限的科技潛力改變有限資源的約束，同時繼續深化能源體制創新，破除體制機制障礙，為能源科學發展提供強大動力。四是始終堅持保障和改善民生。就是要統籌城鄉和區域能源發展，加強農村和邊疆少數民族地區能源基礎設施建設，不斷提高能源普遍服務水平，讓能源發展成果更多地惠及人民群眾。

要著力從以下幾個方面加快推進我國能源發展方式轉變，以能源的可持續發展支撐經濟社會的可持續發展。

第一，加強國內供應能力建設，夯實能源安全基礎。能源安全可靠供應是保障經濟社會長期平穩較快發展的重要基礎。要加強大型能源基地建設，打造山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆5大國家綜合能源基地；綜合考慮目標市場，產業布局調整，煤電、風電、核電、天然氣發電等電源點建設和進口能源，以及資源地的水和生態環境承載力等因素，加快西煤東運、北煤南運鐵路運輸能力建設，發展適應大規模跨區輸電和新能源發電并網要求的現代電網體系，完善國內油氣區域主干管網，推進油氣進口戰略通道建設；統籌資源儲備和國家儲備、商業儲備，加強應急保障能力建設，完善原油、成品油、天然氣和煤炭儲備體系。

第二，大力發展清潔能源，優化調整能源結構。保護生態環境、應對氣候變化、實現能源可持續發展，必須大力調整能源結構。要推動傳統能源清潔高效發展，建設大型現代化煤礦，建設高參數、大容量清潔燃煤機組，有序建設燃氣電站；積極發展非常規能源，抓好頁巖氣發展規劃的落實，加大煤層氣勘探開發力度；大力發展新能源與可再生能源，在做好環境保護和移民安置的前提下積極發展水電，安全高效發展核電，有序發展風電，加快太陽能多元化利用，積極發展生物質能、地熱能等其他新能源，促進分布式能源系統的推廣應用。科學發展戰略性替代能源，不斷提高非化石能源開發利用規模，讓新能源和可再生能源在能源結構調整中發揮更加突出的作用。

第三，實施能源民生工程，提高能源普遍服務水平。加強能源民生工程建設，對于統籌城鄉發展，促進社會和諧穩定，全面建設小康社會具有重要意義。要加強農村電網建設，實施完成新一輪農網升級改造工程；加快無電地區電力建設，發展農村可再生能源，因地制宜建設綠色能源示范縣和太陽能示范村；加強邊疆地區能源建設，提高天然氣供應能力，優先保障城鎮居民生活用氣，在北方寒冷地區發展熱電聯產，讓更多居民使用上清潔便利的現代能源。

第四，實施能源總量強度雙控制，建設節能型國家。實施能源強度和消費總量雙控制，是推動經濟發展方式轉變和結構調整的重大舉措。根據我國的國情和各地區實際，逐步建立起合理控制能源消費總量的機制，一是要推動經濟結構戰略性調整，優化產業結構和布局，構建綠色、循環、低碳的國民經濟體系；二是要強化用能管理，重點抓好工業、建筑、交通運輸和公共機構等領域節能；三是要樹立綠色能源消費理念，倡導全民節能。

第五，加強能源國際合作，維護全球能源市場穩定。全方位開展國際能源合作，積極實施“走出去”戰略，既是維護國家能源安全的需要，也是穩定全球能源市場的需要。要加強與俄羅斯、中亞等周邊國家和世界其他地區重要資源國的合作，既保證穩定的海外能源供應，又促進當地經濟社會發展，造福當地人民；加強與歐盟、美國等發達經濟體的合作，引進借鑒先進的能源技術、法規、政策、標準及管理經驗；加強與能源出口國、消費國、過境國和主要國際能源機構的對話交流，積極參與全球能源治理，共同擔負起維護全球能源市場穩定和確保世界能源安全的重任。

第六，推動能源自主創新，深化能源體制機制改革。創新與改革是促進能源可持續發展的兩個強大驅動力。要充分發揮科技第一生產力的作用，將科技自主創新放在能源戰略的優先位置，大力推動能源科技創新，以增強自主創新能力為核心，加快構建重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創新平臺一體化的能源科技創新體系；繼續深化能源領域體制機制改革和創新，堅持社會主義市場經濟改革方向，加強頂層設計和總體規劃，堅定穩妥地推進各項改革；毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，建立統一、開放、競爭、有序的能源市場體系；深化電網、油氣管網等能源基礎服務領域體制改革，建立惠及城鄉居民的能源普遍服務體系；理順能源價格、財稅和投融資體制，加快完善有利于科學發展的政策體系；轉變政府職能，加強行業管理，完善法律、法規和標準，形成決策科學、責權一致、服務高效、監督有力的能源行政管理和市場監管體系。