節能減排是中國建設“環境友好型、資源節約型”社會進程中的核心問題之一。相對于“控制、命令”型的政府主導的節能模式，運用市場化機制促進節能的合同能源管理模式具有其獨特的資源配置優勢。自1998年中國引入合同能源管理機制以來，節能服務產業規模逐漸擴大。中國是世界上能源消費大國，同時也是能源效率較低的國家，目前在能源用戶中存在大量的技術上可行、經濟上合理的節能技改項目，這些項目完全可以通過商業性的以贏利為目的的合同能源管理來實施。近年來，許多用能企業對合同能源管理這種新型節能減排改造機制也逐漸熟悉并接受。中國政府對“合同能源管理”機制給予了高度關注，許多重要的政府文件中明確提出要把推廣“合同能源管理”作為推進中國節能的重要措施。

合同能源管理是有強大生命力的，在中國落戶短短的十多年的時間，就已經取得了巨大的成就。然而，與巨大的市場空間相比，合同能源管理發展卻非一帆風順，甚至曾經處于一種叫好不叫座的尷尬局面。我們必須要認識到，合同能源管理畢竟是“舶來品”，出現“水土不服”的“癥狀”是必然的，并且合同能源管理的發展問題就算是在歐美發達國家也還沒有完全解決。經濟上的合理性、巨大的節能潛力、廣闊的市場前景再加上政府的政策推動，卻并沒有催生合同能源管理的迅猛發展。

合同能源管理在中國的發展卻因各種宏觀與微觀上的障礙而困難重重，主要表現為：一是，缺乏對合同能源管理的相應的法律法規。合同能源管理運行過程中存在一系列問題，需要通過法律關系的調整予以解決，然而，現有與之相關的《中華人民共和國節約能源法》、《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《合同能源管理技術通則》等法律法規側重于政策支持，但是對其法律關系缺乏明確的規定。針對節能服務公司資質認證、能源審計、節能改造方案設計、能源管理合同的談判與簽署、節能效益監測和保證等具體工作的標準，由于缺乏明確、系統、標準的法律規定，在實踐中很難操作。合同能源管理法律立法滯后，已不適應合同能源管理的快速發展，合同能源管理的法治化已迫在眉睫。二是，資金壓力巨大。資金問題是節能服務公司是否順利成長壯大的生命線。合同能源管理項目具有明顯的經濟外部性。同時，隨著中國節能服務行業內部競爭的不斷加劇，以及行業內部規則的透明化，合同能源管理項目盈利性普遍下降。合同能源管理以節能項目的節能效益作為參與方的投資回報，但前期的投入成本高，融資渠道也不順暢，使得融資問題仍是合同能源管理的一大難題。三是，信用評價體系不完善，導致誠信障礙和商業風險大。一般來講，采用合同能源管理模式進行節能技改的項目周期較長，利益分期回報。節能服務公司普遍擔心在節能改造項目結束后用能單位是否會有其他的變故影響支付能力。節能服務公司和用能單位之間的信用缺失，信用體系不完善，也是阻礙合同能源管理更加廣泛推進的原因。在社會誠信和商業誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節能服務公司承擔一定的商業風險，如果遭遇惡性惡意毀約不履行承諾的案子就會對節能服務公司尤其是小型的節能服務公司運營造成困擾，影響其運轉。四是，現有合同能源管理機制第三方節能效益評估認證機制缺乏。目前，中國缺少獨立的第三方評估機制對節能效益進行評估，所以節能服務公司和用能單位對節能項目實施后取得的節能效益的認定難以達成一致，缺乏有效的評估結果作為雙方分享節能效益的依據，影響合同能源管理的效果認定及節能服務公司和用能單位相互的信任，也對節能服務公司的信用累積產生負面效應，阻礙合同能源管理這種市場機制的有效發展。

無論如何，合同能源管理將為中國節能減排提供持久動力。合同能源管理是一種契約性的未來收益分享模式，必須在一個比較成熟、完善和規范的市場環境下，其效益才能得到充分的發揮。這就需要健全的法律保障、可行的融資體系、獨立的第三方監管和審計機構等共同參與。因此，為推動中國合同能源管理的發展，我們需要重點解決好以下幾個方面的問題：一是，完善相關法律體系和政策規定，形成行業規范。政府應盡快通過完善的相關法律體系和政策規定，制定行業規范，包括服務標準、合同規范、招投標程序、節能減排效益的測試和驗證標準等，同時制定行業最高能耗限額或最低能效標準，建立能耗獎懲制度，加強能耗監測，督促企業將節能落實到位，更好地促進雙方的節能合作。二是，構建規范的合同能源管理項目投融資交易平臺。搭建投融資交易平臺可以從很大程度上緩解合同能源管理項目的融資難問題，為合同能源管理提供發展平臺，并有針對性地幫助節能服務企業建立防范風險的市場機制；鼓勵金融機構、風險投資機構、專項基金進入節能服務領域，為合同能源管理搭建更為廣闊的融資交易平臺。三是，構建第三方認證機制以加強節能服務信用體系建設。在合同能源管理的發展進程中，節能服務公司和用能單位關于節能量的沖突是影響合同能源管理推進的關鍵因素，節能量的確定直接決定了節能服務公司和用能單位分享節能效益的比例。在合同能源管理技術通則中鼓勵節能服務公司和用能單位委托雙方認可的第三方機構，作為合同的丙方進行監督審核，從合同能源管理的長遠發展來看，需要權威的第三方機構對節能量進行最終評估。第三方認證機制的建立，不僅可以解決節能量評估中節能服務公司和用能單位的核心沖突問題，為節能服務公司建立一個真實的業務形象，還對節能服務項目的投融資起到重要作用。四是，培養和引進高層次專業性人才。實施合同能源管理項目是系統工程，需要評估審計、設計管理、服務培訓、融資洽談、商務營銷策劃以及法律咨詢等方面的高級專業人才，所以，要更好地實施合同能源管理制度，使節能服務公司能更好地服務于社會，一方面應該大力開展專業培訓來培養相關人才，另一方面也可以吸引外資公司的投資，從技術和管理模式上帶動國內節能服務公司的發展。五是，加強示范城市和示范項目的作用，引導帶動全社會節能減排。作為一種新興的產業，對合同能源管理的核心支持來源于“資金支持”及制度的全面規范，因此，示范效應在推動合同能源管理方面具有重要的作用。將合同能源管理示范城市形成的成功模式逐步推廣到更多城市，乃至全社會，是促進合同能源管理發展的一種有效的模式。六是創新商業模式。合同能源管理是整個節能產業最為重要的商業模式。未來合同能源管理亟需基于價值網絡的商業模式創新，商業模式的創新除了價值鏈的分工以外，還包括重組價值鏈和構造獨特的價值活動體系的內容。構造獨特價值活動體系的目的是使得合作聯盟尋找到競爭優勢，獲得持續的價值：一方面，客戶真正獲得節能價值是合同能源管理商業模式設計的關鍵；另一方面，從全產業鏈可持續發展的視角設計商業模式是破解難題的可選思路。

（作者為中國能源經濟研究院副院長、首席研究員，教授）