聯合國2009年第三次氣候變化談判日前在德國波恩結束。《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書德博埃爾認為談判“進展有限”。他警告說，接下來在泰國和西班牙舉行的公約談判必須加快步伐，否則年底的哥本哈根氣候變化大會將無果而終。

　　今年6月舉行的第二次氣候變化談判，綜合各國提案推出了談判案文，第三次談判的主要目標是為200多頁的談判案文“瘦身”，以期減少分歧，取得共識。然而，會議結束后，談判案文中仍有約2500處存在爭議。下兩輪談判時間總共只有15天，哥本哈根大會達成一個公平、強有力的國際氣候協定的前景堪憂。

　　當前，談判難以取得實質性進展的主要障礙是美國氣候政策的不確定性。美國首席氣候變化談判代表明確表示，為了避免重蹈京都談判的覆轍，美國只能基于國內通過的立法才能在國際談判中做出減排承諾。6月底，美國國會眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，白宮也支持建立國內排放限額體系。然而，這項法案要成為正式法律，還需要經過復雜漫長的立法程序。美國參議院在哥本哈根大會之前通過法案的可能性不大。

　　此外，當前談判的核心問題是中期減排目標。美國的中期目標是到2020年在2005年基礎上減排17％，大致相當于1990年排放水平的4％。該目標不僅遠低于歐盟在１９９０年的基礎上減排20％的承諾，也低于聯合國政府間氣候變化專門委員會建議的25％至40％的下限，更低于發展中國家普遍要求的至少減排40％的水平。美國氣候變化特使已經明確表示拒絕考慮減排40％的要求。目前，發達國家提出的中期減排目標合計只能實現在1990年排放基礎上減排10％至16％。

　　發達國家還試圖超越《巴厘行動計劃》的授權，對發展中國家提出額外的減排要求。例如，歐盟要求發展中大國2020年在基準排放情景基礎上減排15％至30％；美國要求發展中國家承諾具有法律約束力的定量減排行動，并在氣候法案中包含了對來自尚未承擔減排義務國家的進口產品征收“碳關稅”的條款。這些都激起發展中國家的強烈不滿。

　　資金問題也是談判的焦點。對發展中國家而言，無論是適應和減緩行動，還是獲取技術，都需要資金支持。然而，發達國家提出的有關資金機制的建議還沒有一個能籌集超過100億美元的資金，與發展中國家要求的每年拿出全球GDP總量的1％，即4000億美元的規模相去甚遠。

　　時間正一分一秒地過去，機會稍縱即逝，通向哥本哈根之路看來遠非平坦。除接下來的兩輪國際談判之外，9月底召開的聯合國氣候變化高級別會議以及二十國集團領導人峰會也將圍繞氣候變化問題展開討論，但愿國際社會的艱苦努力能夠換來哥本哈根大會的成果。