如何破解污染成本轉(zhuǎn)嫁？
　                           　生態(tài)系統(tǒng)損失應(yīng)該得到賠償
　                             中國(guó)環(huán)境報(bào)見習(xí)記者 曹俊

　　如何從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解讀最近發(fā)生的幾起環(huán)境污染事件？我國(guó)在環(huán)境管理中應(yīng)如何運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段？記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)吳健副教授。

　　企業(yè)排污的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)是什么？

　　吳健說，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)就是成本最小化和利潤(rùn)最大化，為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)收益，企業(yè)會(huì)不惜一切代價(jià)將成本轉(zhuǎn)嫁出去。企業(yè)向環(huán)境任意排污的行為，是企業(yè)將自己的經(jīng)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)中的典型方式。

　　據(jù)吳健介紹，一般來說，污染者僅從自己的私人成本和私人收益出發(fā)選擇“最優(yōu)”產(chǎn)量。競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的利潤(rùn)最大化行為并不能自動(dòng)導(dǎo)致有效率的資源配置，它只能使某些私人的福利達(dá)到最大，卻無法使社會(huì)的福利達(dá)到最大。

　　中小企業(yè)為何成為污染事件的主體？

　　近期發(fā)生的湖南瀏陽(yáng)鎘污染、陜西鳳翔鉛污染和山東臨沂砷污染等重大污染事件，其污染的罪魁禍?zhǔn)淄侵行∑髽I(yè)，為何中小企業(yè)屢屢釀成大禍？吳健認(rèn)為，中小企業(yè)引發(fā)重大污染事件，這與環(huán)境監(jiān)管體制和企業(yè)道德規(guī)制有關(guān)。

　　吳健說，要規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，一靠社會(huì)規(guī)制，二靠道德規(guī)制。社會(huì)規(guī)制是第一位的，也是最應(yīng)起作用的。

　　吳建認(rèn)為，要遏制中小企業(yè)的惡意排污，建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管體系是首要問題，而中小企業(yè)應(yīng)該成為我國(guó)環(huán)境管理的重點(diǎn)。

　　　環(huán)境污染事件應(yīng)如何進(jìn)行賠償？

　　吳健說，在環(huán)境污染事件中，“誰(shuí)污染，誰(shuí)補(bǔ)償”應(yīng)該是基本的補(bǔ)償原則。在法學(xué)上，污染賠償涉及到環(huán)境權(quán)屬的難題，而賠償標(biāo)準(zhǔn)的界定是環(huán)境管理的基本依據(jù)。她說，從法學(xué)上講，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放應(yīng)該是合法行為，只有超標(biāo)排污才是不合法行為，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上來看，只要造成了污染事件，就應(yīng)該進(jìn)行賠償。

　　如何計(jì)算環(huán)境污染事件損失的賠償呢？吳健直言，環(huán)境污染的賠償標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)還很難統(tǒng)一認(rèn)定。據(jù)她介紹，環(huán)境污染事件造成的損失分為人身?yè)p失和環(huán)境損失兩方面，環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)破壞造成環(huán)境生態(tài)價(jià)值的喪失是污染事件損失中很重要的一部分，也恰恰是現(xiàn)在污染事件賠償中被忽視也難以核算的一部分。

　　吳健直言，我國(guó)的一些污染事件，即使受害人勝訴，也只能拿到受害人那部分相對(duì)很少的賠償金，這是對(duì)環(huán)境污染賠償?shù)倪^低標(biāo)價(jià)。她認(rèn)為污染事件應(yīng)該對(duì)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的損失進(jìn)行生態(tài)價(jià)值損失的賠償。

　　污染事件處理中如何利用經(jīng)濟(jì)學(xué)手段？

　　吳健認(rèn)為，目前污染事件很多，受害的往往是弱勢(shì)群體，這首先就是一個(gè)社會(huì)問題，需要制度和法律的完善。而制度和法律完善需要很長(zhǎng)時(shí)間，當(dāng)前可以先采用一些經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充。

　　吳健說，近幾年我國(guó)提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是一個(gè)值得借鑒的方式。由于環(huán)境保險(xiǎn)在實(shí)踐中還存在一些技術(shù)難題，如損害范圍的確定和評(píng)估、保險(xiǎn)費(fèi)率的核算、索賠時(shí)效等還沒有解決，因此在我國(guó)推進(jìn)并不樂觀。在經(jīng)濟(jì)手段上，可以借鑒國(guó)外一些做法，如環(huán)境污染治理風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等。

　　環(huán)境管理上應(yīng)該如何預(yù)防污染事件？

　　吳健認(rèn)為，環(huán)境管理的強(qiáng)制性手段應(yīng)該是預(yù)防和解決污染的核心，經(jīng)濟(jì)手段可以作為補(bǔ)充手段。

　　吳健直言，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情，強(qiáng)制手段應(yīng)該比經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)現(xiàn)更容易，而我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的駕馭能力還不夠強(qiáng)，在現(xiàn)階段不能將經(jīng)濟(jì)手段作為環(huán)境監(jiān)管的主要手段，更不能作為第一手段。