《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》草案已成形

　　為了解決企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)問題，黨中央、國務(wù)院曾多次下發(fā)文件，國家基本上每2—3年就組織開展一次專項(xiàng)性工作，期間采取了上收審批權(quán)、公布取消收費(fèi)目錄、組織監(jiān)督檢查、實(shí)行收支兩條線管理等一系列措施，但是企業(yè)減負(fù)工作仍然未能走出“治理—膨脹—再治理—再膨脹”的周期率。

　　“必須要有一種法律制度進(jìn)行約束，不能說企業(yè)面臨困難了就給減，情況一轉(zhuǎn)好，就給增加，這是很糟糕的。”恢光平提議。

　　在恢光平看來，企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)難以根治的重要原因是治亂減負(fù)工作缺乏有效的法律保障，“希望通過這次治理，最好是能建立一種規(guī)則，到底什么該收，什么不該收，收多少，不同的區(qū)域、不同的企業(yè)規(guī)模，定一個(gè)規(guī)矩出來，大家都按規(guī)矩來。”

　　其實(shí)，為加大源頭治理，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快制定企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例始終是國務(wù)院減負(fù)辦的一項(xiàng)重要工作。

　　立法工作起步于1998年，隨著治理工作逐步深入，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更加豐富，經(jīng)過多次征求地方和有關(guān)部門的意見，《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》（草案）幾經(jīng)修改也更加完善。2006年11月，國務(wù)院減負(fù)辦正式啟動了立法課題研究工作。當(dāng)時(shí)邀請了國務(wù)院法制辦、糾風(fēng)辦、中國社會科學(xué)院以及部分省市的專家學(xué)者共同參加，以求積極推進(jìn)企業(yè)治亂減負(fù)法制建設(shè)進(jìn)程。

　　2007年12月17日－18日，國務(wù)院減負(fù)辦在哈爾濱召開了全國減負(fù)辦主任會議，對《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》（草案）進(jìn)行了研討。之后就有《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》將于年底出臺的消息傳出。

　　然而，兩年多時(shí)間過去了，《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》依然沒有出臺的動向。

　　據(jù)記者了解，一些省份比如湖北和江西等省，早在2005年就出臺了《湖北省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》、《江西省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

　　有知情人士表示，《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》是一部“禁止違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范政府行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展”的重要行政法規(guī)，它從監(jiān)督管理、權(quán)利救濟(jì)、法律責(zé)任等方面對企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督中的共性問題和工作實(shí)踐中迫切需要解決的問題進(jìn)行了規(guī)范。

　　“希望盡快修改完善條例草案，爭取盡早列入國務(wù)院立法計(jì)劃。”上述知情人士諫言。

　　2010年企業(yè)減負(fù)的三大階段

　　從下半年開始，中央將分三個(gè)階段開展對中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理活動：第一階段，在8月底之前對中小企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行督查清理；第二階段，9—10月提出中小企業(yè)清理減負(fù)的政策性措施；第三階段，12月突出加大中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)檢查力度。