三大難題待解
政策體系不完備影響綠色信貸的實施效率;缺乏監(jiān)督、評估和制約體制,不利于調(diào)動商業(yè)銀行的積極性;環(huán)保和金融機制各方面能力不足,影響政策的實施和推進(jìn)。
巧合的是,與西安市發(fā)布《辦法》的同一天,由環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心編寫的《中國綠色信貸發(fā)展報告(2010)》(下稱《報告》)也在當(dāng)天正式發(fā)布。這是國家層面首次就綠色信貸政策的執(zhí)行情況發(fā)布相關(guān)報告。
“政策體系不完備影響綠色信貸的實施效率;缺乏監(jiān)督、評估和制約體制,不利于調(diào)動商業(yè)銀行的積極性;環(huán)保和金融機制各方面能力不足,影響政策的實施和推進(jìn)。這是中國綠色信貸發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹在發(fā)布會當(dāng)天表示。
據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計,到2009年5月末,主要金融機構(gòu)在“高污染、高耗能”行業(yè)的中長期貸款余額達(dá)2.3萬億元,比2008年同期增長了23.43%。
“自2007年中國綠色信貸政策正式啟動以來,雖然綠色信貸已逐顯成效,但在綠色信貸政策執(zhí)行過程中,還存在一些問題。”原慶丹指出,由于“高污染、高耗能”行業(yè)存在較大環(huán)境風(fēng)險,隨著國家加大節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和淘汰落后產(chǎn)能工作力度,相關(guān)的銀行貸款將面臨重大安全隱患。
今年8月,工信部公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,涉及18個行業(yè)的2087家企業(yè),不少企業(yè)在今年9月底之前被關(guān)停,“要確保貸款及時回收,應(yīng)當(dāng)說是有很大困難的。”據(jù)張炳淳介紹,中國農(nóng)業(yè)銀行曾因上世紀(jì)90年代關(guān)閉十五小企業(yè),導(dǎo)致無法回收的貸款本息達(dá)50多億元。
對此,張炳淳表示,各商業(yè)銀行不僅要增強大局意識和社會責(zé)任意識,更要從加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度提高對綠色信貸的認(rèn)識;同時,也要充分認(rèn)識到,貫徹綠色信貸政策,更是銀行防范信貸風(fēng)險,保證信貸安全的重要措施,從而增強做好綠色信貸政策實施工作的自覺性。
針對綠色信貸政策執(zhí)行中存在的問題,《報告》建議:進(jìn)一步完善環(huán)保與金融部門的信息溝通和共享機制;制定適合我國國情的環(huán)保信貸指導(dǎo)目錄和污染行業(yè)信貸指南;加快研究環(huán)境稅、生態(tài)補償、綠色證券、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責(zé)任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策,與環(huán)保信貸政策形成合力。
“實施綠色信貸政策是環(huán)保部門和銀行的共同任務(wù)。”張炳淳表示,環(huán)保部門有責(zé)任做好企業(yè)環(huán)境行為信息的采集報送工作,但信息的效能則要通過各商業(yè)銀行在辦理信貸中嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定才能予以實現(xiàn)。“我們將進(jìn)一步加強與人民銀行西安營管部的聯(lián)系配合,嚴(yán)格按上級文件要求和《辦法》規(guī)定做好信息報送工作。同時,主動與各商業(yè)銀行加強聯(lián)系,了解相關(guān)情況,特別是信息在各商業(yè)銀行被采用的情況,真正做到信息共享。”
“同時,我們還將通過溝通交流,了解各商業(yè)銀行對有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境政策的需求,并向銀行通報環(huán)保部門的相關(guān)工作,增進(jìn)銀行系統(tǒng)對環(huán)保部門和環(huán)保工作的了解,為銀行貫徹落實綠色信貸政策做好服務(wù)工作。”張炳淳表示。
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