黨中央提出到2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要實現(xiàn)這一目標(biāo)中西部地區(qū)必須大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展，這樣能源消耗和減排壓力必然增大。在2011年全國“兩會”上，全國人大代表、中共廣元市委書記羅強在京接受《中國聯(lián)合商報》的專訪，提出了從國家層面對節(jié)能減排實行分類指導(dǎo)的建議：

　
    現(xiàn)行節(jié)能減排政策沒有充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，不利于貧困地區(qū)的發(fā)展和全面小康社會建設(shè)。羅強認(rèn)為，我國現(xiàn)行節(jié)能減排政策沒有充分考慮各地區(qū)的個別差異，在“十一五”時期統(tǒng)一把2005年的萬元GDP能源消耗和排放量作為節(jié)能減排基數(shù)（其中，減排基數(shù)現(xiàn)調(diào)整為2010年污染源普查數(shù)據(jù)）。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后的原因，主要在于二產(chǎn)業(yè)差距較大，直接造成現(xiàn)有排放量小、能源消耗少。如果按現(xiàn)行節(jié)能減排政策，勢必制約這些地區(qū)的發(fā)展。

    西部地區(qū)是我國重要的能源接續(xù)地，近年來，西部一些省區(qū)依托豐富的風(fēng)能和太陽能，積極發(fā)展清潔能源，以求改變長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對傳統(tǒng)資源的過分依賴。但現(xiàn)行節(jié)能減排政策沒有充分考慮不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量，如生態(tài)系統(tǒng)的固碳量、水、大氣質(zhì)量基礎(chǔ)等，不利于生態(tài)良好的貧困地區(qū)的發(fā)展。現(xiàn)行節(jié)能減排政策不僅容易導(dǎo)致個別地區(qū)資源浪費，而且不利于能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

    鑒于前訴原因，羅強書記建議國家出臺節(jié)能減排分類指導(dǎo)政策，充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展情況尤其是已形成的產(chǎn)業(yè)情況，科學(xué)合理地設(shè)置節(jié)能減排基數(shù)指標(biāo)，下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)，不僅有利于完成我國向世界承諾的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”的目標(biāo)，而且有利于中西部地區(qū)在推進(jìn)節(jié)能減排的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時，在出臺對節(jié)能減排實行分類指導(dǎo)等政策法規(guī)的時候，可著重考慮如下條款內(nèi)容：

    科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)和分解目標(biāo)。建議對發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)實行區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，充分考慮這些地區(qū)全面建設(shè)小康社會的需要以及已形成的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求、節(jié)能減排空間、生態(tài)環(huán)境容量等因素，分別設(shè)置相應(yīng)的減排基數(shù)和萬元GDP能耗基數(shù)等指標(biāo)，并根據(jù)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)下達(dá)節(jié)能減排指標(biāo)，根據(jù)各地區(qū)環(huán)境容量下達(dá)污染物排放指標(biāo)，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)分解。對落后地區(qū)、貧困地區(qū)側(cè)重于對碳排放強度、萬元GDP能耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)的考核，放寬對減排總量的考核，鼓勵支持貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境容量大的地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，在推進(jìn)節(jié)能減排的同時，實現(xiàn)貧困地區(qū)快速發(fā)展，最終縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，如期實現(xiàn)全面小康。

    建立生態(tài)補償機制。建議國家加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ龋攸c向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費的征收使用管理辦法，加大各項資源費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎兀⑾蚯钒l(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。加快建立區(qū)域間生態(tài)補償機制。借鑒國外CDM項目經(jīng)驗，搭建全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的碳排放、水污染物、二氧化硫等空氣污染物排放指標(biāo)有償分配、使用機制，以充分解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)（一般為上游地區(qū)）的生態(tài)補償問題。建立清潔能源推廣利用補償機制，科學(xué)細(xì)致地對能源進(jìn)行分類，制定限制化石能源消耗的措施，出臺鼓勵非化石能源消耗的政策。

    創(chuàng)新節(jié)能減排目標(biāo)考核體系。建議創(chuàng)新節(jié)能減排體系，引入碳排放強度、可再生能源比重、清潔能源比重、森林碳匯等指標(biāo)，并將碳排放強度等作為約束性指標(biāo)實施，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減少排放兩個方面的要求，促使貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，嚴(yán)格按照要求淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后設(shè)備，積極應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)厲行節(jié)約和降低能耗，發(fā)展各種綠色能源技術(shù)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而提升發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)西部貧困地區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。