2010年節(jié)能減排大戰(zhàn)的硝煙似乎剛剛退去，2011年的新號(hào)角又吹響了。把節(jié)能減排任務(wù)比做一場(chǎng)與碳排放之間的戰(zhàn)役，毫不為過(guò)。我國(guó)作為一個(gè)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的大國(guó)，對(duì)能源和水資源的需求必然很高，但由于環(huán)保和低碳的壓力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必須與之平衡，必須走出一條節(jié)能減排的高效路線來(lái)，此外我們還面臨著很多發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)常就環(huán)境問(wèn)題對(duì)我們的炮轟，盡管他們只把責(zé)任歸咎于現(xiàn)在，并不反思過(guò)去近100年來(lái)在工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境的破壞。

    如果說(shuō)“低碳”二字是2010年環(huán)保領(lǐng)域的一個(gè)熱詞的話，那么自2011年“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)的開(kāi)局之年，對(duì)節(jié)能減排問(wèn)題的關(guān)注則可以說(shuō)是全行業(yè)的。就在3月底，國(guó)家發(fā)改委公布2011年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)，內(nèi)容包括單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量均比上年減少1.5%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比上年下降7%；工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理率達(dá)到80%；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到74%。

    這樣的目標(biāo)一公布，讓很多業(yè)內(nèi)人士都感到些許意外，因?yàn)檫@樣的目標(biāo)是明顯高于市場(chǎng)預(yù)期的。專(zhuān)家表示，之所以定出高目標(biāo)，在很大程度上是因?yàn)橹袊?guó)曾在2009年哥本哈根會(huì)議召開(kāi)的前夕表示，中國(guó)在2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降40%-45%。所以在接下來(lái)的5年到10年的時(shí)間里，節(jié)能減排必將成為各行業(yè)的核心話題。而在“十二五”開(kāi)局之年，節(jié)能節(jié)水的政策措施也會(huì)很快陸續(xù)出臺(tái)。

    應(yīng)對(duì)高目標(biāo)措施即將出臺(tái)

    根據(jù)過(guò)去曾公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》來(lái)看，“十二五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量需要分別降低16%、30%。按照這一目標(biāo)，平均到每年的節(jié)能節(jié)水目標(biāo)是3.2%和6%。

    然而這一目標(biāo)很快就被改寫(xiě)，發(fā)改委最新的目標(biāo)分別是3.5%和7%，比舊的目標(biāo)提高了0.5百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。有媒體報(bào)道表示，2011年設(shè)定較高的目標(biāo)是為了降低今后4年的工作壓力，避免出現(xiàn)“十一五”末期集中突擊的局面。為了保障2011年目標(biāo)完成，制度建設(shè)必須盡快到位。工信部副部長(zhǎng)蘇波公開(kāi)表示，將抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)節(jié)能管理等3個(gè)方面的工作。

    就在新的高目標(biāo)出臺(tái)后，國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在加緊制定節(jié)能節(jié)水的相關(guān)政策和措施。目前，水利部正在制定《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》將推動(dòng)建立區(qū)域及行業(yè)用水效率考核體系，對(duì)省級(jí)政府完成情況進(jìn)行考核，制定用水設(shè)備及產(chǎn)品用水效率強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。

    據(jù)了解，水利部方面將會(huì)在今后時(shí)期可能對(duì)重點(diǎn)地區(qū)用水大戶進(jìn)行用水總量控制。用水指標(biāo)使用完畢后，新增水量只能通過(guò)水權(quán)流轉(zhuǎn)和使用非傳統(tǒng)水源滿足。目前，水利部的該項(xiàng)《意見(jiàn)》已完成10個(gè)部委的會(huì)簽，將在進(jìn)一步修改后上報(bào)國(guó)務(wù)院。

    此外，發(fā)改委針對(duì)水資源利用的目標(biāo)還包括，2011年城市污水處理率達(dá)到80%。就此，水利部有關(guān)人士在接受媒體采訪時(shí)表示，為了完成以上任務(wù)，水利部正在會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦，準(zhǔn)備出臺(tái)污水處理回用條例，目前正在立法調(diào)研和征求意見(jiàn)階段。水利部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，正在研究制定污水處理回用設(shè)施及再生水管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。

    在污染物減排方面，發(fā)改委還公布了主要污染物的減排目標(biāo)，要求二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量均比上年減少1.5%。與“十二五”期間主要污染物排放降低8%-10%的目標(biāo)相比，2011年的減排任務(wù)不是太重。發(fā)改委還要求，今年工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到74%。