最近，由浙江省環(huán)保廳承擔的“浙江省‘十二五’國民經(jīng)濟和社會發(fā)展資源環(huán)境承載能力評估”項目圓滿結束。“評估報告”根據(jù)浙江省當前的經(jīng)濟發(fā)展基礎、自然條件稟賦和環(huán)境承載力狀況，從環(huán)境保護的角度提出了全省“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應、促進社會進步與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的分析和評估。

　　科學確定空間布局

　　“十二五”時期是浙江深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，全面推進生態(tài)省建設關鍵的5年。為使浙江省“十二五”規(guī)劃在編制和決策過程中能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、自然條件和環(huán)境承載力的省情，科學確定空間布局，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，浙江省環(huán)保廳于去年4月立題。浙江省省長呂祖善在批示中強調:“開展環(huán)境資源承載力評估很有必要，而且這項工作不容易，關鍵是要研究如何從目前有能力的方面入手，逐步深化，把評估工作搞好”。根據(jù)副省長陳加元關于“這項工作是基礎，宜早不宜遲，要盡快啟動，早出成果”的要求，浙江省環(huán)保廳組織省環(huán)科院等6家省級技術單位，在11個相關廳局的支持下，聯(lián)合攻關，從環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟等10多個學科領域，分4個子專題開展研究。評估工作受到省政府高度重視，分管副省長親自組織協(xié)調，省政府副秘書長擔任工作領導小組組長，并多次組織專家論證，歷時8個月，順利完成編制任務。

　　客觀分析分級評估

　　“評估報告”具有4個特點:對浙江省大氣環(huán)境、地表水環(huán)境和近岸海域環(huán)境三大環(huán)境要素以及水資源、土地資源兩大資源要素的現(xiàn)狀、存在問題和成因進行了全面分析；對全省“十二五”期間減排壓力進行客觀定性定量分析；對全省11個設區(qū)市資源環(huán)境承載力進行了分級評估，認為溫州、臺州、舟山為綜合承載力較高，湖州、金華、衢州綜合承載力較低，其余地區(qū)一般的分級結論；重點對“十二五”期間浙江省重點開發(fā)建設的14個產業(yè)集聚區(qū)、三大城鎮(zhèn)群和一個海洋經(jīng)濟帶的資源環(huán)境適應性分別進行了分析評價。

　　環(huán)境承載能力有限

　　據(jù)了解，“評估報告”形成4項結論。首先，浙江省目前環(huán)境質量總體一般，深層次污染物影響日益突出。如全省大氣環(huán)境常規(guī)監(jiān)測因子質量總體良好，但灰霾和酸雨問題日益突出；地表水環(huán)境質量一般，局部河段和平原河網(wǎng)污染嚴重；全省水資源供給總體平衡，但區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題突出，用水結構發(fā)生明顯變化，粗放型用水方式仍未根本改變等。

　　其次，全省環(huán)境承載力存在地區(qū)和結構性差異，環(huán)境承載能力有限，土地缺口較大。如全省大氣常規(guī)污染物二氧化硫、二氧化氮近地面尚有一定環(huán)境容量，但杭州、嘉興、湖州、紹興、金華和臺州6個地市的PM10已無環(huán)境容量；全省岸線資源較為豐富，近岸海域無機氮和活性磷無承載能力，除杭州灣外化學需氧量尚有一定的承載空間；“十二五”時期全省新增建設用地需求量與年度新增建設用地計劃指標間的缺口較大，形勢極為嚴峻等。

　　第三，全省污染物總量減排形勢嚴峻，以工程減排為主的現(xiàn)行減排對策難以為繼。按現(xiàn)有污染治理水平測算，如“十二五”GDP保持年均8％增速，化學需氧量等4項主要污染物指標工業(yè)和生活污染源排放將分別新增31.6％、27.5％、9.7％、13.1％，而仍以“十一五”時期工程減排為主的減排對策難以為繼，減排空間十分有限。

　　第四，“評估報告”關注重點資源環(huán)境問題，提出了全省11個設區(qū)市需要重點關注的資源環(huán)境問題和應對措施。如杭州市的灰霾天氣頻發(fā)，酸雨污染嚴重，應嚴格控制機動車污染，以及印染、造紙行業(yè)規(guī)模大，導致單位污染物排放指標達不到全省平均水平，需提升產業(yè)并改進環(huán)境績效等；寧波市的區(qū)域存在嚴重缺水，應控制發(fā)展高耗水行業(yè)，大力發(fā)展中水回用產業(yè)，同時提醒重化工業(yè)發(fā)展將會對區(qū)域資源環(huán)境造成較大壓力，應提高產業(yè)準入門檻，防范環(huán)境風險等；溫州市的電鍍行業(yè)排放污水造成土壤等重金屬污染，應實施重點整治，嚴格控制發(fā)展等；紹興市的河網(wǎng)水質較差，應嚴格實施截污納管，嚴格控制氮磷排放量大的產業(yè)，加大農業(yè)農村污染治理力度等。

　　“評估報告”已被浙江省政府研究室作為重要依據(jù)運用于“十二五”規(guī)劃編制之中。