日前經(jīng)審議的草案強(qiáng)調(diào)，地方上的規(guī)劃要按照國家發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和規(guī)范來制訂

　　9月18日至9月19日，中國（無錫）國際新能源產(chǎn)業(yè)峰會在無錫舉行，政府官員、龍頭企業(yè)、專家學(xué)者、投資者齊聚一堂，就中國新能源產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向、市場發(fā)展、投資前景、目前難題等業(yè)界關(guān)心的話題展開了熱烈的討論。

　　今年8月24日，十一屆全國人大常委會第十次會議首次審議可再生能源法修正案草案，引發(fā)各界強(qiáng)烈關(guān)注。在上周六“中國（無錫）國際新能源產(chǎn)業(yè)峰會”的光伏發(fā)電政策與市場論壇上，中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦對該草案進(jìn)行了詳細(xì)解讀，并稱這一法案對光伏發(fā)展至關(guān)重要。

　　“我最近看了這個修正案的草案文本。和過去的可再生能源法相比，修正案更強(qiáng)調(diào)政府要進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)控和指導(dǎo)。其中，有三個地方與過去的法案有明顯不同。”孟憲淦說。

　　據(jù)他透露，修正案首先是強(qiáng)調(diào)了可再生能源總量目標(biāo)和相關(guān)的規(guī)劃。其中，與過去不同的地方有兩方面：一是強(qiáng)調(diào)要根據(jù)國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況來制訂規(guī)劃。二是規(guī)定地方政府、省市自治區(qū)的可再生能源發(fā)展規(guī)劃要按照國家的可再生能源發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和規(guī)范來制訂。制訂后，不僅要經(jīng)過同級政府的批準(zhǔn)，還要報國家能源主管部門和電力監(jiān)管部門備案。這實(shí)際上就是加強(qiáng)了發(fā)展可再生能源的統(tǒng)籌作用。

　　其次，他表示，可再生能源法修正案中還提出一個全額保障性收購的制度。這個制度要根據(jù)可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃來制訂一個年度的可再生能源發(fā)電收購指標(biāo)，而這個指標(biāo)對于電網(wǎng)來說就是一個最低限額的收購指標(biāo)。未來將按照規(guī)劃、制訂的總量目標(biāo)來實(shí)行收購。

　　第三，孟憲淦表示，修正案中提出要設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，并對如何建立也做了規(guī)定。

　　“中國用于補(bǔ)貼可再生能源的附加電價總量較小，每度電只有2厘錢；而德國的附加電價相當(dāng)于每度電4分錢，相差很多。因此，我們建議國家設(shè)立可再生能源發(fā)展基金時候除了要有電價附加這部分資金外，財(cái)政還要拿出一部分來，合起來做一個可再生能源的發(fā)展基金，重點(diǎn)支持并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、檢測等方面。”孟憲淦建議說。

　　他在會上還透露，目前歐洲各國也在考慮既不要過多增加電力用戶的負(fù)擔(dān)，同時促進(jìn)產(chǎn)業(yè)依靠科技進(jìn)步來降低光伏發(fā)電成本。其中，對上網(wǎng)電價，歐洲正在實(shí)行把固定電價變成用電價手段來控制市場的發(fā)展規(guī)模。

　　“例如，德國制訂了2009年發(fā)展150萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)，如果完成不好，不夠150萬千瓦的話，政府就把電價提高，促進(jìn)投資者能夠進(jìn)入這個領(lǐng)域；而如果完成過快，發(fā)展過快了，就把電價降低，通過減少企業(yè)利潤來限制發(fā)展。可見，政府可以利用政策來調(diào)控市場。事實(shí)上，光伏產(chǎn)業(yè)就是一個受到政策影響很大的產(chǎn)業(yè)。”孟憲淦說。

　　此外，他還在會上談到光伏市場的幾大風(fēng)險：首先是政策風(fēng)險；其次是競爭的風(fēng)險；其三是利潤的風(fēng)險；其四是產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險；最后是技術(shù)風(fēng)險。

　　在他看來，光伏產(chǎn)業(yè)的暴利時代已經(jīng)過去，而中小企業(yè)的日子會越來越難過，甚至不能夠維持。在此期間，光伏產(chǎn)業(yè)的壟斷性會加強(qiáng)。未來，中國就是少數(shù)幾家骨干企業(yè)能夠做大做強(qiáng)，堅(jiān)持下去。他同時希望中國加強(qiáng)科技研發(fā)，建議國家可再生能源發(fā)展基金中的一部分用來支持研發(fā)，并希望企業(yè)要成為科技進(jìn)步的主體。