上海證券報記者日前了解到，正在陸續編制或提交的戰略性新興產業“十二五”規劃中，《節能環保產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）作為打頭的重要專項規劃將于近期率先出臺。《規劃》包括高效節能、先進環保產業、資源循環利用三大方面。

　　大力推進合同能源管理（EMC）新業態發展，發展高效節能鍋爐窯爐、電機以及余熱余壓利用等成為其中的重點。值得注意的是，《規劃》提出，采用合同能源管理的節能服務營業額保持年均增速30%以上。業內人士認為，在政策扶持下，相關產業將進入快速發展期，未來五年，國內的節能服務公司有望突破1000家，市場規模將達3000億-5000億元。相關上市公司將從行業的快速發展中受益。

　　合同能源管理營業額年增30%

　　在高效節能方面，《規劃》明確，鼓勵發展高效節能鍋爐窯爐、電機、余熱余壓利用等節能新技術和裝備；鼓勵開發和全面推廣應用高效節能綠色電器、照明器具、建材等新產品；大力發展綠色建筑和節能交通；大力推進合同能源管理新業態發展。

　　《規劃》明確提出，“采用合同能源管理的節能服務營業額保持年均增速30%以上。”

　　目標則是，圍繞應用面廣、節能潛力大的鍋爐窯爐、電機系統、余熱余壓利用等領域，推進重大裝備示范和應用。到2015年形成一批以高效燃燒和換熱技術、高效電機及其控制系統、低品位余熱余壓利用為重點的節能技術裝備制造基地，高效節能技術與裝備市場占有率提高到30%左右。

　　先進環保產業方面，《規劃》提出，重點開發膜技術、生物脫氮、重金屬廢水污染防治、污泥處理處置等污水處理關鍵技術，焚燒煙氣控制系統、滲濾液處理等垃圾處理技術，高效除塵、煙氣脫硝等大氣污染控制技術。推行污泥處理處理、垃圾焚燒、燃煤電廠脫硝與鋼鐵燒結脫硫等產業化示范試點。

　　“《規劃》還將提出，推進環保稅費、價格改革，完善排污收費征收和使用辦法。”了解《規劃》內容的一位專家告訴記者，“政府將加大財政支持力度，戰略性新興產業發展專項資金加大投入，加快高效節能產品、環境標志產品和資源循環利用產品等推廣應用。完善稅收激勵政策，鼓勵金融機構加大信貸支持，進一步完善創業板市場制度，支持符合條件的企業上市融資。大力發展和引導創業投資和股權投資基金投資節能環保產業。”

　　在資源循環利用方面，將重點發展共伴生礦產資源，大宗固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造、資源再生利用，餐廚、農林廢棄物資源化利用等。

　　據有關行業協會和專家測算，截至2009年底，國內節能環保產業總產值達1.71萬億元，到2015年，節能環保產業總產值預計將超過3萬億元，占GDP的8%左右。

　　扶持政策陸續出臺

　　根據四部委去年4月出臺的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，國家將通過加大資金支持力度、實行稅收扶持政策、完善相關會計制度、進一步改善金融服務四大舉措促進相關產業發展。意見同時明確：到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司。到2015年，使合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。

　　扶持政策迅速得到落實：財政部于去年6月明確，安排20億元專項獎勵資金用于支持節能服務公司采取合同能源管理方式在工業、建筑、交通等領域及公共機構實行節能改造。隨后，有關部門出臺政策，獎勵年節能量在10000噸標準煤以下、100噸以上（工業項目500噸以上）的EMC項目，中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級不低于60元。

　　今年年初，財政部、國稅總局聯合下發《關于促進節能服務產業發展增值稅營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節能服務公司暫免增收營業稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優惠。