新政策實(shí)施后，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將結(jié)束目前的推廣階段，進(jìn)入快速發(fā)展期。

　　未來(lái)五年，國(guó)內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司將有望突破1000家，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)3000億—5000億元。

　　財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），取代了2007年出臺(tái)的《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。參與起草該《辦法》的一位專家明確表示，新《辦法》有多個(gè)方面的政策創(chuàng)新，絕非簡(jiǎn)單地拿掉“暫行”二字。

　　“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了未來(lái)五年能耗強(qiáng)度下降16%、碳排放強(qiáng)度下降17%和非化石能源比重上升到11.4%的目標(biāo)。工業(yè)能耗占總能源耗費(fèi)量的比例高達(dá)71.6%，提高工業(yè)能耗效率對(duì)降耗至關(guān)重要。

　　這位專家告訴記者，雖然目前我國(guó)工業(yè)企業(yè)效能已顯著提高，產(chǎn)品能耗下降較快，技術(shù)水平大幅提升，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)工業(yè)企業(yè)效能還有較大的提升空間。此次頒布的《辦法》，將獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能量掛鉤，多節(jié)能，多獎(jiǎng)勵(lì)，并采取“按預(yù)估節(jié)能量預(yù)撥、按實(shí)際節(jié)能量清算”的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。同時(shí)，結(jié)合新情況、新要求，對(duì)資金管理辦法進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整完善。

　　建立第三方審核與項(xiàng)目申報(bào)審批自動(dòng)形成機(jī)制

　　《辦法》規(guī)定：符合條件的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位（包括中央直屬企業(yè)）提出獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)報(bào)告，并經(jīng)法人代表簽字后，報(bào)項(xiàng)目所在地節(jié)能主管部門和財(cái)政部門。省級(jí)節(jié)能主管部門、財(cái)政部門組織專家對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初審，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行初次現(xiàn)場(chǎng)審核，由第三方機(jī)構(gòu)針對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能量、真實(shí)性等相關(guān)情況出具審核報(bào)告；省級(jí)節(jié)能主管部門、財(cái)政部門根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)審核結(jié)果，將符合條件的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告和審核報(bào)告匯總后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。

　　這位專家告訴記者，加快建立第三方審核制度，是該《辦法》的一大亮點(diǎn)，是積極推進(jìn)節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制及碳交易制度的迫切要求和重大舉措。第三方機(jī)構(gòu)由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委招標(biāo)確定，公布建立名單目錄，由地方從中選擇委托對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目進(jìn)行審核，并參照投資評(píng)審付費(fèi)辦法支付審核費(fèi)用。兩部委將積極研究制定和完善審核規(guī)則、加強(qiáng)培訓(xùn)、加大監(jiān)督，保證第三方審核制度有效運(yùn)行。

　　“這不僅有利于在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范節(jié)能量審核，提高審核的真實(shí)性和可信度，加快與國(guó)際碳交易制度接軌，而且還有利于進(jìn)一步鍛煉隊(duì)伍，逐步培養(yǎng)出一批實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的審核機(jī)構(gòu)，為加快推行合同能源管理等節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

　　這位專家表示，按照這一《辦法》，項(xiàng)目組織申報(bào)、節(jié)能量審核分別由地方節(jié)能主管部門和財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，尤其是節(jié)能量由地方委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，最后由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部組織專家進(jìn)行審核把關(guān)。這不僅進(jìn)一步把權(quán)力和責(zé)任下放給地方，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，增強(qiáng)地方工作的積極性和主動(dòng)性，而且建立起資金項(xiàng)目申報(bào)審批自動(dòng)形成機(jī)制，有利于從源頭上加強(qiáng)自我管理和約束，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。