相較“十一五”期間我國將單位GDP能耗降低20%左右作為約束性指標而言，2012年1月11日召開的全國能源工作會議所提出的“十二五”合理控制能源消費總量的要求顯然更“硬”。而此次國家能源局更是祭出“倒逼機制”以期達成控制目標。

　　所謂“倒逼機制”，主要是指先控制全國能源消費總量，然后再具體落實到各省市，各省市只能按照配額進行能源消費，如果超量就必須花錢買清潔電力，由此督促各省市在節(jié)能領域加大力度。

　　事實上，“十二五”開局之年的2011年，關于能源消費總量控制的爭論便不絕于耳。在各地方政府抵觸情緒四起之時，諸多業(yè)內(nèi)專家卻紛紛表示能源消費總量控制政策必須出臺。在接受《中國投資》雜志專訪時，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰的觀點頗具代表性，他對記者表示：“不控制能源消費總量，中國將在能源供應、國際壓力以及國內(nèi)環(huán)境壓力三方面難以為繼”。

　　我國清潔能源在能源消費結構中的比重從2000年的6.4%上升到了2009年的7.8%，年均上升不到0.16個百分點，“十一五”期間清潔能源比重年均上升0.25個百分點。如果要達到“十二五”規(guī)劃要求，則清潔能源的比重年均需要上升0.67個百分點。在水電開發(fā)遇到環(huán)境問題、風電遭遇技術問題、核電面臨福島核事故問題的背景下，清潔能源的比重達到11.4%顯然頗有困難。

　　而我國目前的經(jīng)濟增長短期內(nèi)顯然難以擺脫對固定資產(chǎn)投資的依賴，由于居民實際收入水平在短期內(nèi)較難出現(xiàn)穩(wěn)定提高，消費也就難以出現(xiàn)實質性上漲。

　　再從產(chǎn)業(yè)結構看，我國目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深化發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)要在全國范圍內(nèi)有很大的提升還是比較困難的。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年服務業(yè)增加值占GDP比重不到43%，比2009年下降了0.46個百分點。因此，以傳統(tǒng)工業(yè)為代表的較高能耗產(chǎn)業(yè)不太可能在短期內(nèi)被戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取代。

　　因此，當提高能效、節(jié)約能源已經(jīng)成為當今中國不得不為的選擇時，各方期待設立能源消費總量的“天花板”能夠從根本上逼出中國經(jīng)濟的清潔轉型之路。然而面對節(jié)能這項系統(tǒng)工程，我們究竟應該何去何從？

　　3萬億市場規(guī)模

　　2010年9月8日，國務院常務會議通過《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首時，節(jié)能產(chǎn)業(yè)便被寄予了厚望。

　　整個“十一五”期間，中國單位GDP能耗降低19.1%。而這一目標在“十二五”被確定為16%。在接受《中國投資》雜志專訪時，國家發(fā)改委副主任解振華認為，從數(shù)字上看，16%低于上一個五年的19.1%，但通過測算，“十一五”期間，我國完成的節(jié)能量為6.3億噸標準煤，而“十二五”期間要實現(xiàn)的節(jié)能量為6.7億噸標準煤，實際上高于“十一五”標準，這也就意味著未來我們要付出更多的努力。