即使面臨經(jīng)濟下行的壓力，節(jié)能減排也未獲放松。

國務院常務會議昨日討論通過了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”），提出“十二五”節(jié)能減排目標：到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。

“十一五”時期，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。氨氮、氮氧化物排放為“十二五”新增指標。

就今年形勢看，在經(jīng)濟下行的環(huán)境下，節(jié)能形勢明顯好轉(zhuǎn)，但新增氨氮和氮氧化物排放目標完成情況依然不容樂觀。

節(jié)能形勢好轉(zhuǎn)

國家發(fā)改委9日公布了各地區(qū)前5月節(jié)能目標完成情況晴雨表，海南、寧夏、新疆等3個地區(qū)預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻；湖北、廣西、貴州等3個地區(qū)預警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴峻。相比一季度，一級預警地區(qū)減少3個，節(jié)能情況有所好轉(zhuǎn)。

與“十二五”節(jié)能目標進度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區(qū)預警等級為一級，內(nèi)蒙古、遼寧、廣西、甘肅等4個地區(qū)預警等級為二級。2011年完成情況落后于時間進度要求的地區(qū)中，江蘇、浙江、福建、江西、廣東等5個地區(qū)若保持現(xiàn)在能耗下降趨勢，可望趕上“十二五”進度要求。

不過，結(jié)合此前公布的前5個月社會用電量數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)能形勢好轉(zhuǎn)與經(jīng)濟下行導致的用電量下降有關。國家能源局此前數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月全社會用電量1.96萬億千瓦時，同比增長5.8%，增幅回落6.2個百分點。5月當月，更有三個省市用電量負增長。

此前，工信部制定了主要工業(yè)行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)劃，以銜接“十二五”規(guī)劃。但廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者稱，節(jié)能形勢好轉(zhuǎn)不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的結(jié)果，更多是經(jīng)濟下行的反映。

本報記者也發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能目標完成情況晴雨表上的一級預警常客，都是項目投資持續(xù)增長，經(jīng)濟增長迅速的省區(qū)，譬如新疆、寧夏等。

新增減排指標落實不易

去年9月7日，國務院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，2015年全國氨氮和氮氧化物排放總量將分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

不過，作為新增指標的氨氮和氮氧化物排放量，2011年完成情況并不好。

大氣中的氮氧化物主要源于化石燃料的燃燒，城市中主要是汽車尾氣排放。環(huán)保部6月公布的《2011中國環(huán)境狀況公報》提到，2011年全國氮氧化物排放量2404萬噸，與2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，沒有完成年初預定的下降1.5%的目標。

環(huán)保部官員預計今年上半年全國氮氧化物排放量依舊不降反升，呈小幅度上升趨勢，但增長幅度與去年全年相比有明顯回落。

國家能源研究院研究員姜克雋分析，對于新增排放指標，可能還沒有摸索出有效的控制方式。