一直以來被稱之為“需求側”產業的節能服務行業，原本是節能環保產業大軍中的“小不點”，但進入“十二五”以來，在強有力的政策推動和市場驅動下，該產業異軍突起，有望成為節能減排工作的一大利器。

據悉，僅2009年~2011年三年間，節能服務公司數量增長了3000多家，隨著合同能源管理（簡稱EMC模式）在市場受寵，將帶動節能服務產業迎來快速發展期。

業內人士表示，“未來5年乃至10年期間合同能源管理、節能服務改造的主角地位清晰，但日子并不見得好過。”雖然未來發展前景看上去很美，但是投入大、回收慢、融資難、節能量測算難等都成為考驗EMC模式這一節能“新寵”的諸多難題。

產業突破發展離不開積極的政策扶持。記者最新了解到，國家發改委近日將召開合同能源管理暨經驗交流會，對節能服務產業存在的主要問題予以分析解答，有望為該產業發展釋放更有利的政策信號。

門檻低或是致“亂”主因

一個化工企業，由于設備和工藝流程老化，生產成本居高不下，僅電費每年就要開支3000萬元，同時，余熱廢氣排放讓企業長期背負減排壓力。化工廠想進行設備和工藝改造，但苦于沒有數千萬元資金投入，有心無力。此時，有節能服務公司主動上門，與該化工企業簽訂了8年期合同。節能公司免費提供節能改造技術資金和設備，化工企業由此順利實現節能減排目標，當年節約電費1000萬元，并獲得銷售余熱廢氣的部分收益。按照協議，節能公司每年獲得節省電費和余熱廢氣銷售收入的八成收益。

“這就是一個典型的EMC模式案例”。某相關企業負責人告訴記者。

該模式利用市場化機制，使用能企業在“零投入”情況下提升能效、減少排放、節約成本；節能公司挖掘了潛在市場機會，合理分享節能收益；政府部門減輕環保民生事業財政支出壓力，“由于能夠讓多方共贏，合同能源管理已逐漸成為國內節能減排市場的重要運營模式”。

另有專家表示，就節能環保、節能減排產業而言，目前最重要、最實在的就是合同能源管理，沒有合同能源管理節能減排就很空洞。但是國內的合同能源管理剛剛起步，存在問題不少。

而作為合同能源管理的重要參與者，節能公司為企業提供專業有效、迅速翔實的解決方案，其自身實力很大程度上決定了此方式的推廣程度。然而我國節能公司起步較晚、規模尚小、數目較少、實力不足，諸多企業難以形成有效的商業化運作，大大制約了合同能源管理方式的運行效率。

對于合同能源管理中存在的問題，個別業內人士深有感觸。“現在一提到節能服務，好多企業都反感，這種現象有很大一部分原因是由于節能服務公司造成的。國內合同能源管理行業真正發展起來也就這兩年，行業發展得快，各種各樣的公司都打著節能服務的名目進入，整個行業顯得有些混亂。”

但與此同時，政策鼓勵與扶持的作用日益顯現。近日，國家節能中心主任李仰哲表示，“十二五”期間將繼續推進合同能源管理的應用。在《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《節能減排“十二五”規劃》中都將合同能源管理作為有力措施推進使用。力爭達到“節能服務公司發展到2000多家，節能服務產業總產值達到3000億元，”十二五“時期形成6000萬噸標準煤的節能能力”的目戰略標。

國務院今年6月底正式印發的《“十二五”節能環保產業發展規劃》更是把節能環保服務業培育工程列入八大重點工程。

《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》也提出，“到2015年，采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持30%。”得益于政策的推動和合同能源管理模式自身的良好市場表現，合同能源管理或將成為節能減排事業主力軍。

“熱撲”公共機構節能

不斷增加的市場需求吸引越來越多的企業前來“淘金”。據最新統計，截至今年上半年，我國注冊的節能服務公司已達4000余家，節能服務企業間的競爭也日趨激烈。

據悉，越來越多的大型企業也加入到了節能服務行業中來，有專家預測，“十二五”期間，央企進軍節能服務業會出現一個高峰。同時，節能服務市場的巨大商機也吸引了一批原來從事能源供應、房地產業、礦業等傳統行業企業的轉軌變型。

有關人士表示，早期進入節能服務市場的公司經過近幾年的錘煉，找到了準確的目標市場定位，形成了一整套成熟而且可復制的商業模式，已經開始進入快速擴張的“黃金期”。

節能服務的業務范圍成為企業擴張的“第一站”。其中，公共機構節能成為熱重點。

資料顯示，從我國公共機構節能現狀看，公共機構僅依靠自身力量進行節能改造，不僅缺乏資金，而且缺乏專業化的管理和技術手段，使得一些節能措施難以落實到位。因此，必須利用新的節能機制促進公共機構節能減排。而合同能源管理作為一種基于市場的節能機制，為公共機構節能提供了市場運行機制的解決模式。

據記者了解，各級政府也相繼出臺措施促進節能服務產業發展。例如北京市現已出臺《北京市合同能源管理項目扶持辦法（試行）》，安排專項資金，對公共機構、2萬平方米以上的大型公共建筑實施合同能源管理，明確予以投資補助和節能量的獎勵。上海、山東等地也出臺了相關辦法。

有關專家表示，最近一段時期，各地不斷制定出臺地方性《公共機構節能管理辦法》，公共機構的節能管理有望成為未來節能服務產業發展的一大亮點。

日前，北京地鐵首次引入合同能源管理模式，作為北京地鐵空調節能改造EPC的試點項目，該項目成為北京大型基礎設施進軍節能領域的一次有益探索。

同時也有專家指出，合同能源管理模式是節能環保的重要手段，應在能源電力行業大力推廣。國家相關部門、地方政府在節能環保過程應盡快出臺相關法律法規，做足相關配套工作，力助節能公司、“三高”企業積極開展能源管理工作。

熱發展中制約因素漸顯

據不完全統計，截至2011年底，全國從事節能服務業務的公司數量將近3900家，節能服務產業產值首次突破1000億元，達到1250.26億元，實現節能量達到1648.39萬噸標準煤，行業從業人數也有大幅度增加，達到37.8萬人。

一系列數據都在表明一個不爭的事實：近年來，節能服務企業增長幾乎呈現“白熱化”。但業內認為，與規模上的迅速擴張相比，節能服務產業在做“強”方面則稍顯遲緩。

“目前，中國面臨著能源利用率低和單位產值能耗高的現狀，我國的節能服務產業仍在培育階段，巨大的節能市場是中國節能服務公司發展的基礎。”中國節能協會節能委員會主任沈龍海強調。

采訪中也有專家告訴記者，節能服務產業的發展影響著整個節能減排行業的發展，同時也影響著整個因節能和減排而帶動的中國產業升級，但是目前我國節能服務產業依然面臨著政策不完善的困擾，有很多工作要做。

記者也了解到，目前節能服務產業確實存在一些現實困境，亟待解決。在供給層面，還存在技術創新能力不強，合同能源管理執行力不強等問題；在融資層面，“綠色信貸”仍處在“雷聲大，雨點小”的階段，需成立相應的產業基金，項目擔保力度；在市場層面，需要建立誠信體系，避開惡性競爭，成立合同能源管理第三方服務機構，增強用能單位意識。

相關節能服務公司負責人表示，技術的缺失還可以靠自主研發或引進國外先進技術來解決，但資金的嚴重不足則是難以逾越的鴻溝。相對于那些財大氣粗的用能大戶來說，節能服務公司只能算個“小不點”，業內稱為“小馬拉大車”。沒有了資金支持，小馬就拉不動大車。

數據顯示，目前節能服務公司以自有資金為主，占全部投資的65.2%，其次是銀行信貸，占全部投資的28.1%。融資渠道缺乏，已制約了節能服務企業的壯大。