“在近日召開的全國發改委系統工作會議(以下簡稱“工作會議”)上，國家初步提出了2013年的全國節能目標，即單位GDP能耗和二氧化碳排放下降3.7%以上。”一位參會的地方發改委官員對本報透露，國家提出主要污染物排放量繼續下降，但沒明確量化指標，減排的具體指標要在全國環保工作會議上發布。

本報獲悉，為了落實十八大報告提出的生態文明建設，發改委已經初步草擬了《加快推進生態文明建設的意見》(以下簡稱《意見》)。“《意見》還未最終確定，最后或將由國務院對外發布。”國家發改委的一位官員對本報表示。

更為積極的節能目標

2011年和2012年，發改委確定的節能目標均為單位GDP能耗下降3.5%。對比之下，不難發現，2013年3.7%的節能目標相對更為積極。

“國家確定的十二五的節能目標為16%，對此進行年度分解，每年完成3.5%即可保證整體目標的實現。”美國自然資源保護委員會能源和氣候變化高級顧問楊富強對本報表示，從這個角度來看，明年的目標是一個鼓舞人心的高目標。

對此，前述地方發改委官員分析，國家定高目標可能有兩個原因，一是解決2011年的歷史欠賬，2011年全國單位GDP能耗下降2.01%，遠低于3.5%的年度目標；二是預測明年經濟形勢可能會回暖，GDP增速可能回升，制定一個高一點的目標，留下回旋空間。

“不過，要完成上述目標，節能工作依然不能放松。”楊富強對本報分析，就節能而言，政策工具夠多了，我們不需要新政策工具，能夠執行好現有的政策就足夠了，關鍵在于政策執行。

“盡管今年的節能工作進展很順利，但我們不能被成績沖昏了頭腦。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強提醒，我們必須意識到這并非因為節能工作做得好，而是因為經濟形勢不好所致。

此前，國家發改委副主任解振華公開表示，今年前三季度，單位GDP能耗降低了3.4%。與3.5%的年度目標相比，完成得很出色。并預計今年單位GDP二氧化碳排放下降率將達5%。

在工作會議上，國家發改委提出要運用價格杠桿促進節能減排，推進節能量交易試點。不過，本報發現，此前北京、江西、山東和深圳等地都曾提出要開展節能量交易，但并無實質性進展。

擬定《加快推進生態文明建設的意見》

在節能減排的具體任務之外，國家也將進一步推動生態文明建設的頂層設計。

“國家發改委對生態文明建設高度重視。在此次會議上強調，國家發改委提出，美麗中國也是加快發展方式轉變的重大而緊要的任務。生態文明建設不僅是一個重大發展問題，也是一個重大民生問題，有利于改善生態環境，提高國家可持續發展能力。”前述地方發改委官員對本報表示。

12月12日，解振華在中國環境與發展國際合作委員會年會上表示，發改委已起草提出了《意見》，將會同有關部門做好生態文明建設的頂層設計。

本報獲悉，該《意見》在發改委內部主要由環資司、氣候司、農經司、西部司和地區司等司參與起草。在此次工作會議上，國家發改委已將征求意見稿發給地方征求意見。

“生態文明建設涉及到環境保護，土地、礦產、水、森林等資源保護，是一個跨部門的多方參與的工作，發改委牽頭組織起草這個是合適的。”楊富強表示，希望《意見》能在生態文明建設的頂層設計和工作機制方面有所創新。

實際上，在十八大提出美麗中國之前，各個部委在生態文明建設方面有所行動。例如，環保部從2008年開始，已開展三批生態文明建設試點工作，全國確52個區(市)縣被確定為全國生態文明建設試點；再如，2011年，發改委聯合財政部和國家林業局已開展西部地區生態文明示范工程試點，計劃在西部12省(市、區)擬選擇50個左右的試點。