繼國家就重金屬污染治理出臺首個5年規(guī)劃、去年10月國務(wù)院常務(wù)會議部署土壤環(huán)境保護和綜合治理工作之后，國家再度出實招應(yīng)對土壤環(huán)境污染。

1月28日，發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》（以下簡稱《通知》）要求“到2015年，全面摸清中國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭”，力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

國務(wù)院開出了六劑良藥，分別從控制新增污染、確定優(yōu)先保護區(qū)域、強化風險控制、開展治理修復、提升土壤監(jiān)管、加快保護工程建設(shè)等方面，逐步改善土壤污染的狀況。

國家堅定明確的治污要求或?qū)⒋呱a(chǎn)業(yè)盛宴。有專家分析，土壤監(jiān)測、土壤修復等直接受益行業(yè)，未來十年產(chǎn)業(yè)蛋糕可達千億甚至萬億元。

1.5億畝或3億畝？污染狀況將得到徹查

“土壤污染已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻，再不治理的話，國人數(shù)代人身上都要刻上污染的代價！這一消息真的歡心鼓舞”，看到土壤治理首次由國務(wù)院發(fā)出了工作指示，廣東生態(tài)環(huán)境和土壤研究所的研究員陳能場直言，這是場“及時雨”。

正如《通知》開頭所述，中國土壤污染的現(xiàn)狀被定性為“總體仍不容樂觀，必須引起高度重視”，然而污染面積到底如何，至今尚無最新權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對此，《通知》明確：“2015年全面摸清我國土壤環(huán)境狀況”，這也成為近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作的首要目標。

據(jù)了解，最近中國官方對土壤污染情況的表述，是2011年10月環(huán)保部部長周生賢向人大常委會報告環(huán)保工作時透露，“我國受污染的耕地約有1.5億畝，長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬畝。一些城市污染場地再開發(fā)的環(huán)境風險不容忽視。”

不過，“受污染耕地1.5億畝，約占耕地1/10”的說法其實早在2006年《人民日報》援引原環(huán)保總局的不完全調(diào)查資料時已經(jīng)披露。后來，多家媒體引述知情者的消息稱，上述數(shù)據(jù)其實僅是上世紀90年代的數(shù)字，隨著經(jīng)濟發(fā)展和土壤污染的長期忽視，真實情況很可能更為嚴重。

此后，關(guān)于中國土壤污染現(xiàn)狀，一直少有官方數(shù)據(jù)見諸報端。這一狀況延續(xù)至今，其間，“鎘米殺機”、血鉛事件時有發(fā)生，中國工程院院士羅錫文也曾估算稱，我國受到污染的耕地已達3億畝。

為全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，《通知》要求，到2015年，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。

值得留意的是，在摸清狀況的基礎(chǔ)上，國務(wù)院首次提出“建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度”——將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域，在2014年年底前，各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。

“將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域，在土壤治理中，把食品安全和飲水安全放在了最重要的位置。”環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)一位業(yè)內(nèi)人士認為，這是《通知》中相當重要的一點。

珠三角要選擇區(qū)域?qū)嵤┩寥佬迯褪痉?/p>

近年曝出的“重金屬菜”、“垃圾菜”、“保障房項目涉重金屬污染”使人們對已污染土地的修復和規(guī)范利用廣泛關(guān)注。《通知》在“強化被污染土壤的環(huán)境風險控制”、“開展土壤污染治理與修復”方面都作出了較為具體的要求。

其中，“經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)。”

而污染嚴重且難以修復的，地方人民政府應(yīng)依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風險評估，并對土壤環(huán)境進行治理修復，未開展風險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。

至于土壤污染治理與修復的“主戰(zhàn)場”，也在《通知》中被明確——“以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實施土壤污染綜合治理。”《通知》稱。

“文件中提到的污染地區(qū)都是大家經(jīng)常聽到的污染重災(zāi)區(qū)，這些地區(qū)跟‘十二五’重金屬污染治理規(guī)劃劃出的十五個重點省份有重合。”陳能場表示，而據(jù)了解，廣東是國家重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃的重要防控區(qū)，我省有12個城市都被納入了國家重金屬污染防控重點區(qū)域，這些都表明國家正不斷細化在重點區(qū)域的土壤治理工作。

此外，該文件還首次正式提出將“對已污染耕地實施分類管理”，采取包括種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的措施；對污染嚴重且難以修復的耕地，國務(wù)院要求地方政府依法劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。

陳能場表示，分類管理的思路是好的，但在實踐中還需要細化完善。“事實上各種污染土地的重金屬性質(zhì)不同，對食物鏈和人體健康影響的程度也不同，如何劃分‘污染耕地’以及禁種農(nóng)產(chǎn)品的賠償和治理等方面尚有待明確。這方面建議在摸清我國土地污染情況時，可以開展類似于日本的土壤污染概查、詳查，而加以甄別。”

治理成本高企、國家問責或催生千億市場

“毒地”兇猛和國家明確治污的要求，無疑令相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)再迎重大利好。《通知》把土壤環(huán)境治理工作提到了國家問責制的高度——“建立土壤環(huán)境保護和綜合治理目標責任制，制定相應(yīng)的考核辦法，環(huán)境保護部要與各省級人民政府簽訂目標責任書，明確任務(wù)和時間要求等，定期進行考核”。

在投入機制方面，《工作安排》要求各級政府將督促企業(yè)落實土壤污染治理資金、鼓勵社會資金參與以及通過中央財政對重點項目予以支持。

專家認為，土壤治理成本的高企與問責的嚴格，是催生未來市場蛋糕做大的原因。

土壤污染修復所需的費用根據(jù)污染類型和程度不同，差異很大。總體來說，治理土壤污染的花費極高。例如倫敦把2.5平方公里的東區(qū)嚴重污染的土地修復后建奧運場館，就花了7年時間，專業(yè)人士估算其花費達1億英鎊。

目前一些地區(qū)的土地修復費用已經(jīng)高達數(shù)十億甚至數(shù)百億元，考慮到國內(nèi)人口密集的大型城市均存在房地產(chǎn)開發(fā)的需求，一旦市場正式啟動，預(yù)計未來土壤修復的市場空間應(yīng)當在千億元以上。在A股市場中，永清環(huán)保、維爾利、桑德環(huán)境和東江環(huán)保等上市公司有望成為土壤修復的直接受益者。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家，土壤修復產(chǎn)業(yè)所占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場份額高達30%~50%。中銀國際的一份研究報告引述中國工程院院士羅錫文的數(shù)據(jù)，如果按我國受到污染的耕地達3億畝算，初步預(yù)計整個土壤修復的市場，到2020年有可能達到上萬億元。

土壤修復市場井噴起來的話也有隱憂。陳能場表示，《通知》的發(fā)出，表明中央很重視，但事實上很多地方、企業(yè)均沒有治理經(jīng)驗，所以土壤修復資質(zhì)與技術(shù)的把關(guān)顯得尤為重要，“土壤污染并不是一般人想象的那么簡單，如果沒有對企業(yè)和從業(yè)者進行嚴格的資格審查，有限的土壤資源被胡攪一通，后果可能更嚴重。”

由于大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。“因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間。相應(yīng)的，國內(nèi)對于土壤問題的處理起步較晚，目前處于積極嘗試階段。”平安證券分析師于振家指出。(謝慶裕)