“霧霾天氣”、“PM2.5”，仿佛是去年才“冒頭”的新詞，突然間頻頻出現在電視里、網絡上，普通城市居民的談話里，同時也成為了兩會代表委員熱議的話題之一。由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2013”年會近日在北京釣魚臺國賓館舉行，會上眾多專家學者就環保問題進行了交流。

環保困境不能只找具體原因

自去年冬季以來，全國很多城市被霧霾困擾，“終于見到陽光了！”這可能是市民最近感慨最多的一句話。今年兩會公布的中央預算顯示，2013年節能環保支出2101.27億元，比上年預算增長18.8%，環保行業投資將保持快速增長。

對此，中國環境與發展國際合作委員會助理秘書長方莉表示，政府已經注意到了這點，并已經開始進行治理。她表示，從大層面來看，是中國經濟發展到現在必須要經歷的一個階段，是經濟發展的一個必經階段，她表示，過了這個階段以后，中國經濟會越來越好。“當前中國需要找到一個好的發展治理模式，來解決環境與經濟發展之間的關系。”

中國發展研究基金會中國國發投資公司首席經濟師周江平則認為，很多人都在找具體的原因，包括有很多人認為是車輛變多了、排放標準出現問題而導致霧霾。“其實并沒有那么簡單，環境生態保護問題首先涉及天文，其次涉及到地理，然后才是其他的原因。”

當前很多人對于北京霧霾天氣的評論方式不一樣，意見比較多，但并不能將原因全部歸集于北京，或者某些企業。周江平表示，“大氣環流、降雨等天文因素并不是一個地方或者一個企業可以左右的，這是一個宏觀的大問題，而空地效應的改變才是其中比較重要的原因。”

這一方面，方莉的觀點與周江平不謀而合。談到當前由環境問題引發的對于中石油、中石化責任問題的質疑，方莉表示，并不能將所有責任推到大企業身上。

她進一步表示，這些企業的責任可以分為兩個層面，第一個層面是企業最基本的責任，包括排放標準、原材料要符合相關規定等責任；第二個層面是基本責任履行之后，企業自愿承擔的更高要求的社會責任，包括自愿購買更清潔、可能價格會更高的上游鏈條資源等，以達到社會環保的要求。

可通過稅收杠桿作用調節

在環保問題的解決之道方面，眾學者也提供了不少可鑒之論。英國倫敦政治經濟學院教授尼古拉斯·斯特恩在會上表示，1994年改革后，中國社會經濟發展出現了一些問題，也做了一些結構調整，但帶來了空氣污染、交通堵塞等一系列問題。對此，他建議，應通過進一步的稅收調整來解決問題，“稅收合理增加了，也可以保護環境，治理了污染。我認為新政府的首要的任務就是進行稅收體制的改革。”

博地能源公司董事長、首席執行官博毅思則建議道，中國應該繼續使用儲藏豐富的碳，但是要學習美國和其他國家先進的碳排放控制技術與經驗，應用在各個發電機組，實現環保與發展的可持續性。

方莉認為，當前出現的環境問題，并不是一方的力量可以解決的，需要全社會共同協作。周江平則從環保投入方面給予了建議，他認為關鍵不是資金投入量的問題，而是應該關注怎樣有效使用投資，把錢用在真正該用的地方。

據了解，環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光在這次會議上透露，環保部正在牽頭制定大氣污染防治計劃，會在年內頒布。關于治理PM2．5，環保部已經在3月份發布了關于實行大氣污染物特別排放限制的公告，對全國重點地區47個地級以上城市的六大重污染行業。首先是火電和鋼鐵兩個行業馬上啟動，實施這個特別限制，加上鍋爐項目等四個領域，在特別排放限制制定以后就馬上實施。