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環保部將出臺大氣污染防治計劃 四領域將率先實施

發布時間:2013年3月26日 來源:中國經濟網

“霧霾天氣”、“PM2.5”,仿佛是去年才“冒頭”的新詞,突然間頻頻出現在電視里、網絡上,普通城市居民的談話里,同時也成為了兩會代表委員熱議的話題之一。由國務院....

“霧霾天氣”、“PM2.5”,仿佛是去年才“冒頭”的新詞,突然間頻頻出現在電視里、網絡上,普通城市居民的談話里,同時也成為了兩會代表委員熱議的話題之一。由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2013”年會近日在北京釣魚臺國賓館舉行,會上眾多專家學者就環保問題進行了交流。

環保困境不能只找具體原因

自去年冬季以來,全國很多城市被霧霾困擾,“終于見到陽光了!”這可能是市民最近感慨最多的一句話。今年兩會公布的中央預算顯示,2013年節能環保支出2101.27億元,比上年預算增長18.8%,環保行業投資將保持快速增長。

對此,中國環境與發展國際合作委員會助理秘書長方莉表示,政府已經注意到了這點,并已經開始進行治理。她表示,從大層面來看,是中國經濟發展到現在必須要經歷的一個階段,是經濟發展的一個必經階段,她表示,過了這個階段以后,中國經濟會越來越好。“當前中國需要找到一個好的發展治理模式,來解決環境與經濟發展之間的關系。”

中國發展研究基金會中國國發投資公司首席經濟師周江平則認為,很多人都在找具體的原因,包括有很多人認為是車輛變多了、排放標準出現問題而導致霧霾。“其實并沒有那么簡單,環境生態保護問題首先涉及天文,其次涉及到地理,然后才是其他的原因。”

當前很多人對于北京霧霾天氣的評論方式不一樣,意見比較多,但并不能將原因全部歸集于北京,或者某些企業。周江平表示,“大氣環流、降雨等天文因素并不是一個地方或者一個企業可以左右的,這是一個宏觀的大問題,而空地效應的改變才是其中比較重要的原因。”

這一方面,方莉的觀點與周江平不謀而合。談到當前由環境問題引發的對于中石油、中石化責任問題的質疑,方莉表示,并不能將所有責任推到大企業身上。

她進一步表示,這些企業的責任可以分為兩個層面,第一個層面是企業最基本的責任,包括排放標準、原材料要符合相關規定等責任;第二個層面是基本責任履行之后,企業自愿承擔的更高要求的社會責任,包括自愿購買更清潔、可能價格會更高的上游鏈條資源等,以達到社會環保的要求。

可通過稅收杠桿作用調節

在環保問題的解決之道方面,眾學者也提供了不少可鑒之論。英國倫敦政治經濟學院教授尼古拉斯·斯特恩在會上表示,1994年改革后,中國社會經濟發展出現了一些問題,也做了一些結構調整,但帶來了空氣污染、交通堵塞等一系列問題。對此,他建議,應通過進一步的稅收調整來解決問題,“稅收合理增加了,也可以保護環境,治理了污染。我認為新政府的首要的任務就是進行稅收體制的改革。”

博地能源公司董事長、首席執行官博毅思則建議道,中國應該繼續使用儲藏豐富的碳,但是要學習美國和其他國家先進的碳排放控制技術與經驗,應用在各個發電機組,實現環保與發展的可持續性。

方莉認為,當前出現的環境問題,并不是一方的力量可以解決的,需要全社會共同協作。周江平則從環保投入方面給予了建議,他認為關鍵不是資金投入量的問題,而是應該關注怎樣有效使用投資,把錢用在真正該用的地方。

據了解,環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光在這次會議上透露,環保部正在牽頭制定大氣污染防治計劃,會在年內頒布。關于治理PM2.5,環保部已經在3月份發布了關于實行大氣污染物特別排放限制的公告,對全國重點地區47個地級以上城市的六大重污染行業。首先是火電和鋼鐵兩個行業馬上啟動,實施這個特別限制,加上鍋爐項目等四個領域,在特別排放限制制定以后就馬上實施。


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