北京市十四屆人大常委會第五次會議近日對《北京市大氣污染防治條例(草案)》進(jìn)行初審。對此，北京市人大城建環(huán)保委員會建議取消100萬元的處罰上限，并增加“按日計罰”規(guī)定。

對環(huán)境違法取消處罰上限，實行“按日計罰”規(guī)定，既體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法的科學(xué)性，又能對違法主體施以威懾力，能有力地扭轉(zhuǎn)排污企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象。此建議如果能被采納，可謂是環(huán)境立法中的一大進(jìn)步。

從理論上講，環(huán)境違法處罰設(shè)置上限，動輒幾十萬、幾百萬元的環(huán)保罰單看起來確實有震懾力。但在現(xiàn)實中，相對違法企業(yè)獲得的利潤來講，或許只是九牛一毛。因而，由于違法成本低，單筆數(shù)額較高的環(huán)保罰單并不能阻斷企業(yè)違法牟利的企圖。進(jìn)而，罰單成了沒有牙齒的紙老虎，導(dǎo)致環(huán)境違法案件有增無減，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境日益惡化。

“按日計罰”就是查處環(huán)境違法行為后，要求企業(yè)限期整改，逾期一天將處一定數(shù)額的處罰，且上不封頂。企業(yè)污染時間越長，罰單數(shù)額就越大。面對越來越厚重的罰單，不法企業(yè)不得不考慮其違法所需要付出的高代價。

其實，環(huán)境違法“按日計罰”在很多國家早已寫進(jìn)法律。在美國，很多企業(yè)不敢違法，就是因為“按日計罰”代價很大。例如，美國杜邦公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，因為有化學(xué)物質(zhì)危害人體健康，從其知道有危害還在賣產(chǎn)品開始，到停止賣的那一天，每天要被罰2.5萬美元，累計起來最后罰了3.1億美元。沉重的罰單使得杜邦公司不敢再違法。

在我國地方立法實踐中，重慶、深圳等地已嘗試規(guī)定了“按日計罰”條款，主要是針對比較普遍的、具有持續(xù)性的超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。北京此次也有可能將“按日計罰”寫入地方性法規(guī)，說明在環(huán)境立法層面，已形成更多的社會共識。期待各地能加以借鑒。并且，期待在環(huán)境保護法的修改中，能通過“按日計罰”條款。