據環保部對外公布的信息顯示，國務院制定的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《農村環境整治行動計劃》即將陸續出臺。

據透露，這三大行動計劃的投資總額將達到4.7萬億元。

然而，與政策引爆的巨大投資市場相對應的，卻是中國環保市場投資主體單一而導致的動力不足局面，這直接影響了環境質量改善的程度。

數位受訪專家和企業界人士表示，節能環保不是單純政府的事，它需要全社會各種力量的共同參與才能推動節能環保產業保持健康發展。因此，如何鼓勵引導社會包括民間資本積極參與顯得尤為重要。

環保產業資本市場不溫不火

當前，中國環境保護的總體情況“不容樂觀”，污染趨勢尚未從根本上得到遏制，形勢依然嚴峻。雖然，在政府的主導下，各種環保政策措施陸續出臺，但從結果來看，貫徹落實仍不夠得力。

來自全國工商聯環境商會的數據預算，2013年—2017年，火電除塵、脫硫脫硝市場分別為482億元、608億元和550億元。水泥、鋼鐵大氣治理市場約266億元、103億元，燃煤工業鍋爐治理需求或達400億元。

平安證券分析師表示，巨大的市場份額，是推動節能環保產業持續發展的宏觀因素。隨著政策、技術、資金等各項微觀條件的不斷完善，節能環保產業中的重點行業及龍頭企業的發展速度將快于產業平均水平。

對此，部分業內人士表示擔憂，他們普遍認為，雖然環保產業的市場潛力相當巨大，但是，由于投資主體單一，資本流向環保市場十分困難，再加上環保投資具有投資大、周期長、高風險等特點，相應的激勵政策一直不到位，因此，國內環保產業的資本市場不溫不火。

“環保產業資本市場的活躍度將直接影響環境質量改善的結果。因為，只有市場經濟越發達，環保投資市場化程度越高，環保產業的投資力度才就越大，我們的環境質量改善會越明顯。”中國環保產業協會的一位專家告訴記者。

政府投資占主導地位 其他主體占比極少

事實上，當今世界環保產業投資的潮流早已是環保產業投資市場化。

據了解，美國、英國、法國等發達國家和韓國、波蘭等新工業化國家，超過50%的污染削減和控制投資是由私營部門直接實現的，個別國家這個比例甚至超過70%。即使在傳統上公共投資占有明顯優勢的國家，如法國和日本，國家污染削減與控制的投資結構也向著市場化的方向迅速發展。

而中國目前，對環境保護的投資仍主要來源于政府的財政支付以及污染企業為控制污染而在政府環境保護部門的監督下而進行的被動投入。

上述專家表示，這二者的投入都可以歸結為政府主導下的投資行為，中國環保產業來自于其它主體的投入量所占比重極少。

據國際經驗表明，當污染治理投入占國民生產總值的比例達1%—1.5%時，才能基本控制污染，提高2%—3%時，才能改善環境質量。

數據顯示，2012年，中國國民生產總值是519322億元，而“十二五”時期，中國生態環保投入總值達34000億元，平均每年為6800億元。按照這一比例估算，目前我國污染治理投入占國民生產總值的比例約為1.3%，剛剛達到基本控制污染的范圍。

數位受訪專家和企業界人士均表示，當前的節能環保行動，主導機制是政府，主要推動力還是政府。誠然，政府的力量是巨大的，但是，節能環保不是單純政府的事兒，它需要全社會各種力量的共同參與，包括共同遵守節能環保規則和共同分享節能環保收益，如此才能推動節能環保產業保持健康發展。因此，如何鼓勵引導社會包括民間資本積極參與顯得尤為重要。

專家呼吁引導民資參與競爭

“環保產業原先定位為環境治理提供支撐，目前已上升到拉動內需、培育經濟新增長點的地位，這是一次從‘配角’到‘主角’的變化。”環保部科技標準司司長趙英民說。

但實際上，盡管國家對環保產業的關注度很重視，但多數環保服務企業仍表示，目前中國的環保產業市場情況仍然不佳。

“目前與環保產業相關的政策還有很多欠缺，有些稅務政策，恰恰對環保產業起到了抑制作用。例如，過去政府建的污水處理廠、垃圾處理廠，是不征收土地稅和房產稅的。但公用事業市場化之后，原來沒有的稅，現在全有了。”全國工商聯環境商會會長、桑德集團董事長文一波如是說。

據一位業內人士透露，國家發改委在起草“十二五”產業發展規劃時，環境商會曾建議參照醫院、學校等公用事業的征稅辦法，對污水處理廠、垃圾處理廠免征土地使用稅和房產稅，“這是最實惠的一項政策。剛開始寫進去了，但文件出來后，這條又沒了。”

“要想促使環保產業的發展壯大，意味著要充分發揮政府和民間力量，并使之產生良性互動。一方面，政府要健全法律法規，營造公平的市場和政策環境。另一方面，則是要發揮民間資本的積極性，鼓勵引導民間資本參與到環保產業中來，使民間資本能夠公平地參與競爭并分享收益，最大限度調動全社會各種力量投入到環保產業中來。這樣，環保產業可望走上健康的快車道。”（記者 江丞華）