國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)，提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要保持在15%以上，到2015年總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)；要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

業(yè)內(nèi)人士分析，國家把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要方式，其意義不僅在于環(huán)保，更在于經(jīng)濟，是既利當(dāng)前又利長遠的重大舉措。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中地位升級

節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的從業(yè)者普遍認為，《意見》給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大推動作用。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤說，《意見》發(fā)布后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將達4.5萬億元的總產(chǎn)值和將成國民經(jīng)濟新支柱的部分引起了最多關(guān)注。國家將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速定在15%以上，遠遠高于GDP的增速，說明國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)寄予厚望，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)板塊。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民說，環(huán)保服務(wù)業(yè)占整個產(chǎn)業(yè)比重的增加，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志。把大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個突破口，既是現(xiàn)實的發(fā)展需要，又是長遠的戰(zhàn)略部署。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是一個單一的產(chǎn)業(yè)，而是依附和滲透在各行各業(yè)之中，如冶金、石化、建筑、水務(wù)、固廢處理等領(lǐng)域，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使其做大做強，就是要整體上提升我國生產(chǎn)加工等各環(huán)節(jié)的能源資源利用效率，盡可能減少消耗。

在此背景下，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的市場需求將進一步釋放。傅濤說，環(huán)境公共服務(wù)的范圍將進一步擴大，如管網(wǎng)運營與維護、土地修復(fù)、河湖污染治理、生態(tài)修復(fù)等更多環(huán)境領(lǐng)域市場需求將進一步釋放。

傅濤說，初步預(yù)計，15年后環(huán)境產(chǎn)業(yè)空間應(yīng)能達到10萬億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)占比將達到50%，占GDP的比重達到10%。環(huán)境產(chǎn)業(yè)將從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)成功升級，同時也會大大拉動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《意見》凸顯三大亮點

《意見》明確了促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重點任務(wù)，分別是加快發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用的技術(shù)裝備，提高技術(shù)水平；創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；發(fā)揮政府帶動作用，引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)；推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴大市場消費需求；加強技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

業(yè)內(nèi)人士分析認為，《意見》有四大亮點：

亮點一：創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。傅濤說，《意見》將“創(chuàng)新引領(lǐng)，服務(wù)提升”放在了基本原則中的首要位置，提出要推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)，這是一個巨大的進步。

桑德集團董事長文一波坦言，過去說到污水垃圾處理，大家都認為是很重要的，但是往往不情愿真投入真給政策。實際上不論采取什么樣的模式，BOT、PPP(公私合營)、TOT等商業(yè)模式企業(yè)都比較積極。

據(jù)中國水網(wǎng)研究院提供的消息，以市政污水處理行業(yè)為例，截至2011年年底，全國3138座城鎮(zhèn)污水處理廠近52%的項目進行了市場化運作，其中近44%的項目引入了社會投資，約8%的項目引入了專業(yè)化企業(yè)進行運營，污水處理設(shè)施投資、建設(shè)、運營的市場化過程，形成了以BOT、TOT等為主流的政府采購污水處理服務(wù)的商業(yè)模式。

亮點二：建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深化排污權(quán)有償使用和交易試點。開展生態(tài)文明先行先試，選擇有代表性的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

傅濤說，在德國、新加坡等國，“誰污染誰付費”的機制已經(jīng)十分健全。其導(dǎo)向是環(huán)境治理的最終結(jié)果，面向效果付費，使環(huán)保投入與環(huán)境效果的聯(lián)系更加緊密。比如廢舊電池的回收方面，電池生產(chǎn)商在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就投入一筆資金用于回收再利用，政府出臺強制回收舉措，給予有效監(jiān)督，公眾提高環(huán)保意識，做好垃圾源頭分類等。

亮點三：完善價格、收費和土地等政策。制定和落實鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價格政策，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費等政策。

傅濤說，當(dāng)前我國大部分城市的污水處理收費沒有到位，難以維持城市污水處理廠的正常運營，各地的污水建設(shè)與運營維護費都有很大缺口。可以在調(diào)整污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)的同時，考慮對最低生活保障對象的補貼。

推進服務(wù)采購?fù)黄坪诵募夹g(shù)

相關(guān)領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士建議，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從政策、技術(shù)、法治等方面著力推進。

一是積極推進政府采購環(huán)境服務(wù)。

傅濤說，政府已經(jīng)以BOT、TOT、委托運營、PPP等模式實現(xiàn)了采購服務(wù)的行為，但是仍有大部分的領(lǐng)域還沒有對市場開放。污水處理和固廢處理支撐了幾千億元的民間投資，如果政府采購環(huán)境公共服務(wù)，勢必拓寬環(huán)境產(chǎn)業(yè)涵蓋面、促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。

以地下水污染治理領(lǐng)域為例，《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》指出，10年將投資346.6億元用于地下水治污，《中國水業(yè)市場研究報告(2013版)》數(shù)據(jù)顯示，從2012年開始，水環(huán)境修復(fù)項目市場規(guī)模快速增長至33億元，比2011年增長了3倍多。

二是突破節(jié)能環(huán)保的核心技術(shù)。

北京市發(fā)改委表示，北京市節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破，形成和應(yīng)用了一批創(chuàng)新成果，水泥廠純低溫余熱余壓發(fā)電、高能鎳碳超級電容器、SCR脫硝等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工藝達到國際領(lǐng)先水平。餐廚垃圾生化處理、MBR(膜生物反應(yīng)器)、墻體內(nèi)外保溫工法等引領(lǐng)了國家標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)加強以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)多措并舉提升創(chuàng)新能力，支持具有一定規(guī)模實力的大型企業(yè)采取通過自建或合作等方式，加強內(nèi)部創(chuàng)新資源整合。支持從事節(jié)能環(huán)保規(guī)劃及工程設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品生產(chǎn)、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合投資等合作方式，共同建設(shè)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究機構(gòu)，優(yōu)化行業(yè)技術(shù)資源配置。

三是健全法制標(biāo)準(zhǔn)。

徐洪才說，政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，逐步提高終端用能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)和重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，提高污染物排放的控制要求，擴大監(jiān)控污染物范圍等。（關(guān)桂峰）