盡管《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2012—2020年）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已實(shí)施一年多，但國(guó)內(nèi)新能源汽車的推廣仍然顯得十分緩慢。

在這一態(tài)勢(shì)下，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），發(fā)文要求加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再度引起關(guān)注。

《意見》明確了今后3年的發(fā)展目標(biāo)，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15％以上。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4．5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求；通過增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資增長(zhǎng)；在形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

而在國(guó)務(wù)院新形勢(shì)的要求下，新能源汽車的未來也成為關(guān)注點(diǎn)。據(jù)了解到的，隨著相關(guān)文件的正式推出，2013年的新能源汽車推廣政策也將正式發(fā)布。“除了新能源汽車的相關(guān)目標(biāo)和計(jì)劃步驟不變外，有別于此前的《規(guī)劃》，新的推廣政策除了延續(xù)此前的財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)容不變外，還將增加相關(guān)的新能源汽車項(xiàng)目稅收減免政策，從全面的體系上梳理并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”

前期《規(guī)劃》推廣緩慢

關(guān)于新能源的《規(guī)劃》，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門早在2012年就正式推出并開始著手推廣，但回顧一年來的發(fā)展，國(guó)內(nèi)新能源汽車的成績(jī)并無多大可圈可點(diǎn)之處，而新能源汽車的全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則一直停滯不前。

去年底，隨著2012年“十城千輛”工程的收官，該項(xiàng)目的最終結(jié)局卻表明，作為相關(guān)部門雄心勃勃的全國(guó)新能源汽車推廣計(jì)劃遭遇落空。

此前在2009年，政府部門制定了宏大的“十城千輛”工程，并計(jì)劃在4年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新能源汽車增長(zhǎng)1萬(wàn)輛－3萬(wàn)輛不等的目標(biāo)。但截至去年底，國(guó)內(nèi)25座示范運(yùn)營(yíng)城市所推廣的新能源汽車僅在一萬(wàn)輛左右。

以這一成績(jī)來看，一萬(wàn)輛的銷量不僅與我國(guó)的規(guī)劃總目標(biāo)依舊差距很遠(yuǎn)，更使得今后三年內(nèi)的推廣變得困難重重。去年4月，國(guó)家發(fā)布了經(jīng)過調(diào)整后的新能源汽車規(guī)劃，給出的目標(biāo)是，爭(zhēng)取到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬(wàn)輛。

據(jù)了解，根據(jù)前述達(dá)成一萬(wàn)輛的目標(biāo)來看，國(guó)內(nèi)新能源汽車的推廣僅僅集中于政府和公共采購(gòu)領(lǐng)域，而國(guó)內(nèi)針對(duì)私人展開的新能源汽車銷售則幾乎毫無進(jìn)展。不僅如此，作為新能源汽車推廣銷售的前提，國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)品仍然還未獲得市場(chǎng)消費(fèi)者的認(rèn)可。事實(shí)上，除了比亞迪的純電動(dòng)車型外，目前國(guó)內(nèi)更是鮮有相關(guān)的成熟車型投放于市場(chǎng)。與此同時(shí)，作為新能源汽車使用前提的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也沒有跟進(jìn)，甚至淪為一紙空談。

分析認(rèn)為，國(guó)內(nèi)對(duì)于新能源推廣發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上，技術(shù)成熟的新能源汽車產(chǎn)品太少，純電動(dòng)車的安全標(biāo)準(zhǔn)、充電標(biāo)準(zhǔn)都沒有統(tǒng)一，民眾對(duì)純電動(dòng)車缺乏信任，政策不夠刺激、地方政府割據(jù)等因素都成為國(guó)內(nèi)此前新能源汽車推廣計(jì)劃的阻礙。

體系建設(shè)成重點(diǎn)

正值新能源汽車推廣受阻之際，國(guó)務(wù)院對(duì)于新能源推廣的《意見》發(fā)布備受關(guān)注。工信部裝備工業(yè)司處長(zhǎng)錢明華表示，《意見》的發(fā)布，對(duì)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

錢明華明確表示，盡管此前的新能源汽車節(jié)能補(bǔ)貼一年期限已經(jīng)過去，但在《意見》的指導(dǎo)下，此前對(duì)于新能源汽車的節(jié)能補(bǔ)貼依然有效，補(bǔ)貼政策也會(huì)延續(xù)。

另外，錢明華介紹說，在《意見》的指導(dǎo)下，2013年的新能源汽車推廣政策將有所變動(dòng)。據(jù)悉，除了繼續(xù)原有的補(bǔ)貼政策外，新的政策將增加更多的內(nèi)容，比如利用稅收調(diào)節(jié)來進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)研發(fā)、銷售和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。錢明華表示：“2013年的新能源汽車推廣政策最大的特點(diǎn)就是增加稅制調(diào)節(jié)，意在建立和完善新能源汽車推廣的體系建設(shè)。”

對(duì)于此前的受阻，分析人士認(rèn)為，導(dǎo)致前述計(jì)劃落空的重要原因就在于地方政府不積極，以及各自為政，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并沒有放開，比如一直在新能源領(lǐng)域頗有建樹的比亞迪只能固守在一些個(gè)別城市，如深圳、天津，但這兩大城市的代價(jià)卻是比亞迪要在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。“今后的新能源政策將完全打破這些不利因素，通過長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃來促進(jìn)新能源汽車長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體系建設(shè)。”

吉利集團(tuán)公關(guān)總監(jiān)楊學(xué)良表示，如果《意見》及《規(guī)劃》落實(shí)到位，這對(duì)新能源的推廣必然有利。據(jù)了解，今年以來國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多家外資企業(yè)計(jì)劃適時(shí)推出相關(guān)的純電動(dòng)車型，其中包括已發(fā)布的寶馬i3，另外，今年下半年，比亞迪奔馳合資純電動(dòng)車型騰勢(shì)、寶馬合資自主純電動(dòng)車型之諾都將正式推出。在眾多新能源新車型的躍躍欲試下，明年或?qū)⒂瓉韲?guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)的新一輪發(fā)展機(jī)遇期。

配套設(shè)施建設(shè)緩慢是電動(dòng)汽車發(fā)展不力的原因之一。