王丙乾同志曾長期在財政戰(zhàn)線工作，時有40余年。從1970年至1992年歷任財政部副部長、部長、國務委員。1993年至1998年，擔任第八屆全國人大常委會副委員長，分工聯(lián)系環(huán)境與資源保護工作。1997年，記者曾就我國新《刑法》中增加“破壞環(huán)境資源保護罪”等內(nèi)容，對王丙乾副委員長做過專訪。在新中國成立60周年即將到來之際，為了反映環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展歷程，記者有幸再次對今年已經(jīng)84歲高齡的王丙乾同志進行專訪，請他回顧八屆全國人大加強環(huán)境法制建設、促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展的情況。

　　記者:1993年3月，您當選為第八屆全國人大常委會副委員長，分工聯(lián)系環(huán)境與資源保護工作。請您介紹一下當時我國環(huán)境保護形勢和環(huán)境保護法制建設的基本情況。

　　王丙乾:可以說，當時環(huán)境保護工作得到黨和國家的空前重視。繼黨和政府將環(huán)境保護確定為一項基本國策后，1992年，黨中央、國務院批準了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》。在1992年黨的十四大政治報告中，江澤民總書記把保護環(huán)境確定為上世紀90年代改革開放和現(xiàn)代化建設的十大任務之一。

　　正是在這樣的背景下，全國人大作為最高權(quán)力機關，通過立法和監(jiān)督等手段，加強我國環(huán)境法制建設，促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展。我一直認為，環(huán)境保護只有走向法治，才能提高到一個新的水平。1993年，第八屆全國人大第一次會議決定設立全國人大環(huán)境保護委員會，次年更名為環(huán)境與資源保護委員會。當時為什么在多個要求建立的專門委員會中，中央只同意設立環(huán)境保護委員會呢？就是因為它是一項關系全局的重大問題，人大和政府都要加強領導，下大力氣抓，否則，就為時太晚了。環(huán)資委建立后的實踐證明，建立這個機構(gòu)是完全必要的。他們抓了執(zhí)法監(jiān)督，推動了政府部門依法對環(huán)境和資源的管理；他們抓了“中華環(huán)保世紀行”，揭露矛盾，宣傳環(huán)保，提高了人們的環(huán)境意識和法制觀念；他們同時也在抓立法工作，初步建立起環(huán)境法律的框架體系。

　　記者:環(huán)境保護法制建設中，立法是基礎。請問在您擔任第八屆全國人大常委會副委員長期間，我國環(huán)境保護立法方面有哪些主要進展？

　　王丙乾:環(huán)境立法是加強環(huán)境法制建設的基礎。沒有完善的立法，環(huán)境保護就缺乏充分的法律依據(jù)和保障，環(huán)境管理的法治化也就無從實現(xiàn)。

　　那5年來，通過各級人大的努力，我國環(huán)境立法步伐明顯加快，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的環(huán)境法律體系框架。在控制污染方面，修改和完善了《大氣污染防治法》和《水污染防治法》，制定了《固體廢物污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》，被稱為環(huán)境“四害”的水、氣、聲、渣污染防治都有了相應的法律，為遏制我國環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量提供了重要的法律保障。

　　還有一個很重要的方面是，在其他相關法律中加強環(huán)境保護的規(guī)定。比如，當時全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》在總共43條中，就有7條涉及到環(huán)境與資源保護，并且針對性強，易于操作，這對遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染起到了積極作用。

　　我特別想強調(diào)的是，1997年全國人民代表大會修正公布的新《刑法》，增設了“破壞環(huán)境資源保護罪”的規(guī)定。“破壞環(huán)境資源保護罪”專設一節(jié)，共9條，分別對污染和破壞土地、水體、大氣、森林、礦產(chǎn)、野生動植物以及非法進口有害廢物等犯罪行為作出了明確規(guī)定，并處以嚴厲的刑罰。同時，新《刑法》在“瀆職罪”一章中，對負有環(huán)保監(jiān)督管理職責的國家工作人員的失職犯罪行為，也作出了刑事處罰的規(guī)定。這樣，一改過去環(huán)境與資源法律過軟的弊端，提高了法律的權(quán)威性。這是我國立法工作中的一項重大突破，也是一個明顯的進步。記者:當時的環(huán)境保護立法，主要體現(xiàn)了什么樣的指導思想？遵循了哪些原則？

　　王丙乾:在那個時期我國的環(huán)境立法工作中，我們始終以貫徹實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基本指導思想，以社會經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，使環(huán)境保護立法適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，適應可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　我們的環(huán)境立法，遵循了預防為主的原則、負擔和補償?shù)脑瓌t，以及責任原則。

　　預防為主的原則:預防為主原則要求在保護環(huán)境的法律上采取相應措施。比如那幾年修改和新制定的法律，做出了這樣的規(guī)定:必須把環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施；城市和工業(yè)建設實行全面規(guī)劃、合理布局；一切新建、改建、擴建的基本建設和技術(shù)改造等項目，必須先評價，后建設，其防治環(huán)境污染的設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)或使用，等等。這些法律措施，都是著眼于源頭控制，以達到預防污染的目的。

　　負擔和補償?shù)脑瓌t:1979年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》提出“誰污染，誰治理”的規(guī)定，作為環(huán)境保護的一項重要原則，已經(jīng)被社會各界廣泛接受。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，這一原則又有新發(fā)展，在八屆人大修改和新制定的4部控制環(huán)境污染的法律中，進一步充實和明確了企事業(yè)單位的環(huán)境治理責任。修改后的《水污染防治法》中，向城市居民收取污水處理費的規(guī)定，也體現(xiàn)了這種原則。