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人大副委員長王丙乾:加強環(huán)境法制建設(shè)促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展

發(fā)布時間:2009年9月18日 來源:中國環(huán)境報

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  所謂責(zé)任原則,是指依法明確各級政府及其有關(guān)部門在環(huán)境與資源保護方面的職權(quán)和責(zé)任,使其依法行政,嚴(yán)格管理和監(jiān)督。根據(jù)責(zé)任原則,我國環(huán)境法律對各級人民政府在環(huán)境與資源保護中的職權(quán)和責(zé)任作出了明確規(guī)定:“地方各級人民政府,應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”


  記者:我記得八屆全國人大在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督方面力度非常大,影響也很大。


  王丙乾:是的。監(jiān)督工作是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán),也是各級人大開展環(huán)境保護工作的重要手段。“徒法不足以自行。”監(jiān)督工作做得好與差,直接關(guān)系到環(huán)境法律能否得到有效地貫徹實施,關(guān)系到環(huán)境管理能否走上法制化軌道。在當(dāng)時,環(huán)境保護領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。


  1993年,全國人大環(huán)境保護委員會成立后,就和國務(wù)院環(huán)委會聯(lián)合發(fā)了通知,要求各省、自治區(qū)、直轄市普遍開展環(huán)保檢查。在各地自查的基礎(chǔ)上,國家和省、自治區(qū)、直轄市還要從上而下進行重點檢查或復(fù)查。1993年年底,全國人大環(huán)境保護委員會在濟南市召開人大環(huán)保工作座談會第一次會議時,又提出環(huán)保執(zhí)法檢查要連續(xù)搞3年。這樣,國家的檢查,1993年查了7個省(區(qū)),1994年查了10個省(區(qū))。


  從1995年起,分為兩個層次進行檢查,即人大常委會的檢查和兩委的聯(lián)合檢查。1996年,我?guī)ьI(lǐng)人大常委會環(huán)保檢查團先后檢查了上海、北京和天津3個直轄市。這樣一來,除西藏外,所有的省、自治區(qū)、直轄市都檢查過了。


  環(huán)保執(zhí)法檢查,我直接參加了好多次。1993年我參加了對江蘇的檢查,1994年我參加了對廣西的檢查,1995年我參加了對海南、山西和遼寧的檢查,1996年是對3個直轄市的檢查。我認(rèn)為,從3年來的環(huán)保執(zhí)法檢查來看,各級黨、政重視,檢查的范圍廣,規(guī)模大,時間長,自查與重點檢查相結(jié)合,檢查與宣傳工作(包括環(huán)保世紀(jì)行)相結(jié)合。從而,對提高全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)層的環(huán)境意識和法制觀念,強化環(huán)保工作的監(jiān)督,促進環(huán)保法律的貫徹實施,推動一些重大環(huán)境問題的解決,都起到了重要作用。可以說,連續(xù)開展多年的環(huán)保執(zhí)法檢查,初步扭轉(zhuǎn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。


  人大專門委員會與政府有關(guān)機構(gòu)聯(lián)合開展環(huán)保執(zhí)法檢查,這是一種新的嘗試,新的做法。后來,還有國際上的朋友曾建議我們向其他國家介紹情況和經(jīng)驗。


  記者:全國人大有對政府工作進行監(jiān)督的職責(zé),請您介紹一下這方面情況。


  王丙乾:在工作監(jiān)督方面,全國人大環(huán)資委多次聽取了國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委、財政部、中國人民銀行、外交部、林業(yè)部、水利部、煤炭部、冶金部、化工部、國家環(huán)保局、國家土地局、國家海洋局等20多個部、委、局和最高人民法院有關(guān)環(huán)境與資源保護的工作報告,對如何推動我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,加強環(huán)境與資源保護工作,提出了許多建設(shè)性的意見。


  特別是,對環(huán)保投入問題,作為一個檢查監(jiān)督的重點,多次聽取了有關(guān)部門的匯報,引起了各級政府的重視。財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門先后頒布了《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》,進一步明確了資金渠道,并對金融機構(gòu)如何支持環(huán)保工作作出了規(guī)定。


  記者:全國人大環(huán)資委會同其他部門聯(lián)合開展的“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動,影響也很大。


  王丙乾:對。全國人大環(huán)資委會同中宣部、國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合開展的“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動,是新時期環(huán)境保護工作的一項創(chuàng)舉。自1993年以來,連續(xù)開展。在全社會引起了強烈反響,可以說是在中華大地上形成了綠色沖擊波!


  我們有一個粗略的統(tǒng)計,八屆全國人大的5年,圍繞“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”、“維護生態(tài)平衡”、“珍惜自然資源”、“保護生命之水”、“保護資源永續(xù)利用”等主題,利用報紙、廣播、電視等多種新聞媒體,廣泛深入地開展了環(huán)保宣傳教育工作。全國29個省、自治區(qū)、直轄市,也都根據(jù)本地特點,相繼開展了這一活動。據(jù)不完全統(tǒng)計,5年來,共有1000多家新聞單位、5000余名記者參加了采訪報道活動,編發(fā)的各類稿件3.6萬多篇。聲勢很大呀!“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動,不僅提高了全民的環(huán)境意識和法制觀念,還促進了許多重大環(huán)境問題的解決。  

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