編者按　　

　　環境準入制度是從源頭上保護環境，優化經濟增長，實現經濟發展與環境保護雙贏，促進社會和諧穩定的重要環境管理制度。浙江環保系統探索環境準入制度建設，并已取得了一些成效，還做出了一些經驗總結。本報今日特刊登此文予以介紹，以饗讀者。

　　環境準入制度是從源頭上預防環境污染和生態破壞的一項環境管理制度。實施環境準入制度，既是環保部門依法履行環境監管職責的重要手段之一，也是環保部門落實科學發展觀、建設生態文明的具體行動。

    環境準入制度的構成

    ■閱讀提示

　　環境準入制度由空間環境準入、總量環境準入、項目環境準入構成。項目環境準入制度是基礎、微觀的制度，其實施時間最長、實施范圍最廣、實施程度最普遍；總量環境準入制度比項目環境準入制度更進一步，較全面、較宏觀；空間環境準入制度最全面、最宏觀，將社會、經濟和環境作為整體進行綜合考慮。

　　目前，環境準入制度沒有確切定義和統一說法。從各地探索實踐看，環境準入制度主要是指環保部門根據區域環境容量和條件，合理確定區域功能定位和開發格局，統籌考慮開發建設活動對環境可能產生的影響，對開發建設活動做出限制或提出控制的一系列準則和規定。環境準入制度應當由空間環境準入制度、總量環境準入制度、項目環境準入制度構成。

　　(一)空間環境準入制度

　　空間環境準入制度主要是根據資源環境稟賦和環境承載力，從科學保護和持續利用生態環境功能的角度，加強區域開發格局研究，把國土空間劃分為禁入準入、限制準入、優化準入和重點準入四類主體功能區域，明確各區域生態環保目標，將區域經濟社會發展規劃和環境保護目標有機結合起來，對區域產業發展、產業布局、產業結構優化、項目準入、排污總量控制和污染減排等提出明確的、有可操作性的規定和要求。空間環境準入制度也是環境的空間管制，應是一種強制性的規定要求。

　　在浙江省，空間環境準入制度的實施載體是全省和各市、縣的生態環境功能區規劃，以及以生態環境功能區規劃為基礎的主體功能區劃；其實施手段是推進分區環境管理，實施差別化的資源環境準入和管理政策；其主要目的是優化產業空間布局，提高區域建設開發活動環境決策的科學性，促進區域生產力布局與生態環境承載力相協調。

　　(二)總量環境準入制度

　　總量環境準入制度主要是根據政策法規和規劃確定區域的環境容量，科學論證政策法規、經濟社會總體發展規劃和區域、行業發展規劃可能造成的環境影響，平衡社會、經濟與環境的關系，統籌區域發展與環境保護，統籌行業發展與污染控制，統籌增量控制與總量調整，對政策法規和規劃確定的產業整體規模、產業分布、轉型升級及環境控制預防措施提出明確的意見和要求。

　　總量環境準入制度的實施載體是各類政策法規、國民經濟社會發展總體規劃的戰略環評以及各類區域和行業的規劃環評；其實施手段是以環境容量控制優化政策法規和各類發展規劃；其主要實施目的是增強各種政策法規和規劃之間的環境協調性，減少由于政策法規和規劃不當導致的環境問題，同時，合理設定區域的開發強度，優化資源配置和要素布局，使規劃確定的區域、行業發展整體規模、布局等與環境承載能力相適應，并且合理設計區域、行業產業結構，促進循環經濟發展。

　　(三)項目環境準入制度

　　項目環境準入制度主要是根據空間環境準入制度、總量環境準入制度和環評審批原則，科學分析建設項目與產業政策、生態環境功能區規劃、城鎮和土地利用總體規劃、清潔生產、污染物達標排放、排污總量控制、區域環境質量要求的相符性，對項目建設的可行性做出判斷，并對符合環保要求的建設項目擬采取預防和減輕環境影響的控制措施做出具體的規定和要求。

　　項目環境準入制度的實施載體是建設項目的環境影響評價；其實施手段是對建設項目環評進行專家審查、技術評估，做出適當的行政決定；其目的是確保項目建設符合環保要求，控制和減輕項目建設、運營過程對周圍環境的影響，同時，控制“兩高一資”和產能過剩項目的重復建設，促進經濟結構轉型升級。

　　(四)不同環境準入制度的相互關系

　　從環境準入制度的構成看，項目環境準入制度是基礎的、微觀的制度，其實施時間最長、實施范圍最廣、實施程度最普遍，對防治新的環境污染和生態破壞發揮了積極作用。但是，項目環境準入制度針對單個項目對環境的影響來判斷其是否符合環保要求，很少或基本不考慮區域環境容量及環境影響的累積性。

　　總量環境準入制度比項目環境準入制度更進一步，較全面、較宏觀。它要求環保部門在政策法規和規劃的編制、決策過程中就考慮可能涉及的環境問題，預防政策法規和規劃實施后可能造成的不良環境影響；它要求環保部門關注環境影響的重點更突出，重點關注政策法規和規劃區域內的環境累積影響，并且考慮間接連帶性環境影響。

　　總量環境準入制度也有其缺陷，即對環境承載力考慮不足。空間環境準入制度最全面、最宏觀，將社會、經濟和環境作為一個整體進行綜合考慮。它一方面從較大的區域空間內來考慮經濟開發的空間格局對環境的影響，并根據環境資源稟賦和環境承載力合理劃定經濟開發格局；另一方面，又根據每一個較小區域的功能來考慮經濟發展方向和調整優化控制要求，以控制環境問題的產生，減輕環境影響。空間環境準入制度從區域間環境資源稟賦和環境承載力的層面完善了總量環境準入制度。