電力無序發展，必然導致規劃缺失，大量缺乏科學規劃，邊勘察、邊設計、邊施工的大量“三邊”工程倉促上馬。

    近年來，雖然國家采取了措施制止電站無序建設，但大量的發電項目，由于生米已經做成熟飯，最終還是發給了“準生證”。一些電站盲目發展，缺乏科學規劃，電站投產后立即嘗到了苦果，一些發電項目投產之日就是虧損之始。

    電力科學規劃是一個系統工程，不僅要考慮資源支撐，環境容量，還要考慮電力需求，電力送出、輸電能力等。目前的情況是，一些電源布局不充分考慮各方面的因素，先把電廠建起來再說，出現了本末倒置。

    不考慮資源支撐的情況更加普遍，某發電集團建設的兩臺60萬千瓦發電機組，由于沒有科學的規劃和充分的可行性研究，投產后，不僅電煤供應無法解決，電力上網也成問題，機組長期處于停運狀態，投產幾個月，虧損一個多億。

    在一些地方，電源點雖然已經非常密集，但新項目還是不斷地上馬，有一期工程的還要上二期，有二期工程還要上三期，最終造成電力嚴重過剩，機組利用小時直線下降。去年，內蒙古一家發電企業又投產了兩臺機組，裝機容量達到130萬千瓦，但 2008年，全廠核定的發電量只有50億千瓦時，不到其生產能力的一半。

    其實，電力過剩才剛剛開始，隨著今年新機組的大量投產和經濟結構調整效果的顯現，機組利用小時下降的問題將更加嚴重。 電源點布局不合理還給生態環境也造成很大的破壞，有的地方生態環境已經比較脆弱，資源支撐、環境承載能力非常有限，甚至無法承載，但一些地方仍然不顧一切地發展電力，投產后對當地生態環境將造成嚴重的破壞，大量不該上的項目開工建成，對當地生態環境帶來嚴重破壞，其影響將長期存在。

    “上大壓小”規則制訂不合理

    2007年以來，我國 “上大壓小”步伐加快，產業結構不斷實現優化和升級。然而我們看到，“上大壓小”政策雖好，但規則制定卻不盡合理。

    根據國家“上大壓小”的政策安排，建設單機30萬千瓦替代關停機組的容量達到自身容量80%的項目，單機60萬千瓦替代關停機組的容量達到自身容量70%的項目，單機100萬千瓦替代關停機組的容量達到自身容量60%的項目。