按照該替代原則，“上大壓小”安排的替代容量偏小。以娘子關發電公司為例，為了2臺60萬千瓦機組“上大壓小”項目，中電投共安排關停了15臺發電機組，共80多萬千瓦的容量，才替代出2臺60萬千瓦機組。

    而按照原國電火力發電廠98定員標準，兩臺60萬機組可安置關停員工約為380人，而上述15臺機組關停共有3546人需要安置，3166名員工無分流渠道。導致大量員工得不到妥善安置，影響電力行業的和諧穩定。

    一方面是“上大”容量小，另一方面是電力的飛速發展，大量發電項目直接通過項目評優開工渠道建設。近年來，除了五大發電集團之外，電源投資主體加速多元化，出現了眾多發電投資主體，裝機容量迅速增加。這些項目擠占了大的發電市場，但不承擔關停企業員工安置任務。

    以山西省為例，“十一五”期間山西計劃關停小火電機組267萬千瓦，今后四年可淘汰落后置換上大機組容量為350萬千瓦。而山西省“十一五”期間的新增裝機容量達到2000萬千瓦，也就是說，“以大代小”比例不足20%。與此同時，由于以大代小比例偏低，關停小火電廠原有廠址、設施不能夠得到充分的利用，新建的電站還得重新征用了寶貴的土地資源。 
   電力科學發展的對策建議

    針對上述問題，電力工業實現可持續發展必須引起高度重視，盡快加以解決和糾正，否則，如果作為基礎產業的電力發展出現問題，將是國家和人民之禍。筆者以為，實現我國電力科學發展，必須重點把握以下幾個方面的問題：

    一、 關注能源安全，清醒認識煤炭供應形勢

    我國結構的特點是能源，富煤、少氣、貧油。但這個富煤僅是相對而言，過去我們一直講中國地大物博，人口眾多。而實際上，由于人口眾多，地大物博的優勢一旦除以13億人口就少得可憐。

    國土資源部2004年表示，中國有1886億噸的煤炭可采儲量，每年以19億噸計算，能用100年，但中國煤炭需求是不斷增長的，2000年的不到10億噸的產量，到2007年近26億的煤炭產量，照這樣的增長迅速，中國的煤炭連30年也保證不了。同時，火電無序發展對于中國煤炭接續能力是極大的考驗。如果以這樣的增長速度發展，中國的環境容量也根本無法承受。

    以目前的電力結構看，以煤為主的電力結構是電力可持續發展、經濟社會可持續發展的重大挑戰。全世界沒有一個國家像我國這樣大規模地消耗不可再生的一次能源，也沒有哪個國家像我們這樣發展火力發電。