“工業(yè)脊梁”鋼鐵業(yè)在經(jīng)歷了“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”、國(guó)發(fā)38號(hào)文、國(guó)發(fā)7號(hào)文等一系列調(diào)控措施后，如今又迎來(lái)了更加嚴(yán)厲的政策調(diào)控。在國(guó)務(wù)院最新下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》中，不僅延續(xù)了此前對(duì)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的種種政策，更要求發(fā)改委牽頭組織對(duì)2005年以來(lái)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理。

　　2005年后項(xiàng)目將被清理

　　“這次的政策比以前的都要嚴(yán)厲。”中國(guó)證券報(bào)記者致電多位鋼鐵行業(yè)的分析人士，他們口徑一致認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件無(wú)論從提法上還是政策執(zhí)行辦法上都要比此前更加嚴(yán)厲。而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，作為節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，國(guó)務(wù)院此次拿鋼鐵業(yè)率先“開刀”無(wú)疑是給其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)起到一個(gè)示范作用。

　　文件責(zé)令發(fā)展改革委要牽頭組織對(duì)2005年以來(lái)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理，國(guó)土資源部牽頭組織對(duì)在建和已建成的鋼鐵項(xiàng)目違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處，環(huán)境保護(hù)部牽頭組織對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或污染超標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行查處。

　　此前，國(guó)務(wù)院曾要求對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)手續(xù)不齊備的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)。與之不同的是，如今發(fā)改委即將牽頭的對(duì)鋼鐵行業(yè)的清理將主要面對(duì)已投產(chǎn)產(chǎn)能。

　　工信部副部長(zhǎng)苗圩曾透露，未經(jīng)中央審批的鋼鐵產(chǎn)能高達(dá)3億噸，占據(jù)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的半壁江山。而一組鋼材產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示2003年-2007年國(guó)內(nèi)鋼材產(chǎn)量年增幅分別為25.23%、32.64%、24.1%、24.5%和22.7%。我的鋼鐵分析師徐向春表示，上述兩組數(shù)據(jù)意味著將有相當(dāng)數(shù)量的鋼鐵產(chǎn)能會(huì)出現(xiàn)在此次清查之列。

　　此外，文件仍延續(xù)了“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”中的提法，要求2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，但同時(shí)將國(guó)家已批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目排除在外。此前，有輿論擔(dān)心，國(guó)家限制鋼鐵產(chǎn)能的新建可能會(huì)影響到寶鋼的湛江項(xiàng)目、武鋼的防城港項(xiàng)目的推進(jìn)。也有分析人士認(rèn)為，這一最新的提法可能意味著湛江項(xiàng)目和防城港項(xiàng)目有望在2011年前拿到“準(zhǔn)生證”。

　　鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)重組

　　新政一邊收緊總量，一邊也更加明確地鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展。文件要求，培育形成3-5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)到2015年，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上。此前的“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”中則未對(duì)集中度做出如此明確的要求。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，文件要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府抓緊制定和上報(bào)本地區(qū)2010-2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，并由工信部會(huì)同有關(guān)部門審批后組織實(shí)施。同時(shí)，對(duì)國(guó)有鋼鐵企業(yè)因重組出現(xiàn)階段性經(jīng)營(yíng)績(jī)效下降和負(fù)債率上升等情況，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標(biāo)中作相應(yīng)調(diào)整。

　　多個(gè)連鎖政策隱現(xiàn)

　　雖然這份文件措辭較為寬泛，但仍不難看出，多項(xiàng)面向鋼鐵行業(yè)的輔助性調(diào)控政策預(yù)計(jì)將很快出臺(tái)。文件提出，研究降低國(guó)內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)和開采企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高國(guó)內(nèi)鐵礦石資源保障能力的政策措施；加強(qiáng)對(duì)共伴生礦、難選冶礦的技術(shù)和科研開發(fā)力度，對(duì)尾礦回收等綜合利用項(xiàng)目研究完善有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)查研究部主任盧業(yè)授曾向中國(guó)證券報(bào)記者透露，有關(guān)部委正在研究調(diào)整國(guó)內(nèi)鐵礦山增值稅的抵扣政策，減少國(guó)內(nèi)鐵礦的稅負(fù)。他表示，具體的操作方式將通過(guò)擴(kuò)大礦山增值稅抵扣范圍，增加抵扣項(xiàng)目來(lái)完成。

　　另外，文件要求調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口，調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策。本月初，中國(guó)證券報(bào)記者從權(quán)威渠道獲知，政府正在考慮調(diào)整多個(gè)“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅稅率，其中鋼鐵行業(yè)的調(diào)整范圍最大。傳聞中的財(cái)政部正在考慮取消熱卷出口9%的退稅，并將冷卷和涂鍍類產(chǎn)品的出口退稅從13%下調(diào)到9%。(記者 李若馨)