三、下一步工作安排

“十二五”節能減排目標是全國人大通過的、具有法律約束力的指標。按時保質實現節能減排目標，是政府對人民群眾的莊嚴承諾，也是破解資源環境約束、實現可持續發展的必然選擇。習近平總書記指出，要加快推進節能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。李克強總理要求堅定不移地推進節能減排，努力走出一條能耗排放做“減法”、經濟發展做“加法”的新路子。當前，我國仍處在工業化、城鎮化和農業現代化快速發展的歷史階段，面臨發展經濟、改善民生、消除貧困、保護環境、應對氣候變化的多重挑戰，發展仍是解決我國所有問題的關鍵，能源資源消耗還將繼續剛性增長，必須堅持節約優先、保護優先，找到節能減排與促進發展的合理平衡點，提高發展質量和效益。

（一）總體思路。

把節能減排作為向環境污染和低效浪費宣戰的有力武器，堅持用“鐵規”和“鐵腕”推進節能減排，進一步硬化考核指標、量化工作任務、強化保障措施，更多利用市場機制，從調整優化結構、推動技術進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實現“十二五”節能減排約束性指標。

突出抓好進度滯后的單位GDP能耗降低和氮氧化物減排。按2014—2015年GDP年均增長7.5%測算，要實現“十二五”節能目標，后兩年需節能3.2億噸標準煤。通過淘汰落后產能、遏制高耗能行業新增產能、發展服務業和戰略性新興產業等結構調整措施，可節能1.69億噸標準煤；通過實施節能技術改造、推廣節能技術產品、推行合同能源管理等工程技術措施，可形成節能能力1.47億噸標準煤；通過強化管理，可實現節能2000萬噸標準煤。要實現氮氧化物減排目標，后兩年須凈削減180萬噸。通過實施燃煤電廠和水泥熟料生產線脫硝改造、加強運行監管等，可減排260萬噸；實施“煤改氣”、淘汰落后產能、淘汰黃標車、油品升級等，可減排140萬噸。合計減排400萬噸，抵消新增量后可凈削減240萬噸。

（二）主要措施。

1.強化目標責任制和問責制。出臺2014—2015年節能減排低碳發展行動方案，督促各地區制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布，接受社會監督。對考核結果為未完成的地區，必要時由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人，有關負責人在考核結果公布后1年內不得評優樹先和提拔重用，暫停該地區新建高耗能項目的節能評估審查和新增主要污染物排放項目的環評審批。通過嚴格控制能源消費增量，確保實現“十二五”節能目標。

2.控制能源消費增量。據測算，在經濟保持平穩增長的情況下，要實現節能減排約束性目標，2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內。下一步，我們將考慮目前能源消費全國統計數據與地方數據合計的差距、適當調減霧霾嚴重地區和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費增量分解到各地區，確保既能完成國家節能目標，又能保障經濟增長需要。

3.加大結構調整力度。實現節能減排約束性目標，結構調整的貢獻率須達到一半左右。下一步，將結合化解產能嚴重過剩矛盾和培育新的增長點，科學構建增量，優化升級存量。

一要加快淘汰落后產能。2014年完成“十二五”淘汰落后產能任務，2015年再淘汰落后產能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨）1億噸、平板玻璃2000萬重箱。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準、高水平，禁止落后產能轉入。

二要嚴控“兩高”行業新增產能。充分發揮節能評估審查、環境影響評價、用地預審、金融等“關口”作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業新增產能，實行能耗、排污總量減量置換，先落實置換指標再予以審批；對能耗增量超過年度控制目標的地區，暫停新建高耗能項目能評審批；對確需建設的項目，能源效率、排污績效要達到國內領先水平。

三要加快發展服務業和戰略性新興產業。把發展服務業作為產業結構優化升級的重點，2015年服務業增加值占國內生產總值比重達到47%。促進新興科技與新興產業深度融合，2015年戰略性新興產業占國內生產總值比重達到8%左右。以推廣節能環保產品拉動消費需求，以增強工程能力拉動投資需求，以優化政策和市場環境釋放內需潛力，將節能環保產業培育成生機勃勃的朝陽產業，2015年產值達到4.5萬億元。加快技術研發，重點突破能源高效和分級梯級利用、污染防治和安全處置、資源回收和循環利用、智能電網等關鍵技術和裝備。實施節能減排重點工程，推廣合同能源管理、第三方污染治理等市場化新機制。

四要調整能源結構。開工一批水電、核電項目，增加天然氣供應，加快頁巖氣技術研究和資源開發，因地制宜發展風電、太陽能、生物質能、地熱能，推動分布式能源發展，2015年非化石能源占比達到11.4%。積極推行節能環保發電調度，落實可再生能源優先上網政策，著力解決壓水電保火電、風電太陽能發電窩電、余熱余壓發電上網難等問題。優化能源使用方式，建立潔凈煤生產—流通—供應網絡，推進綜合化、潔凈化、低碳化使用。

4.重點推進關鍵領域節能減排。節能減排涉及經濟社會方方面面，貫穿生產生活各個環節，要突出重點，取得突破。

一是重點企業。萬家重點用能單位能耗占全社會能耗總量的60%以上，要推動建立能源管理體系，加快能耗在線監測系統建設，開展能效水平對標、能源審計、技術改造等，公告節能目標責任評價考核結果，2014—2015年節能1億噸標準煤。污水處理廠、造紙廠、畜禽養殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車等“六廠（場）一車”的4種主要污染物排放量占全國的2/3以上，作為減排工作重中之重，落實年度減排計劃，推進脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設。中央企業要做節能減排的表率，把節能減排目標完成情況作為企業和負責人績效考核的重要內容。

二是重點領域。啟動燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推廣25萬蒸噸高效節能環保鍋爐，淘汰20萬蒸噸落后鍋爐，形成2300萬噸標準煤的節能能力。實施工業能效提升計劃，加強工業企業能源管控中心建設，推行精細化管理，2015年規模以上工業單位增加值能耗比2010年降低21%以上。深入開展綠色建筑行動，實施建筑能效提升工程，發展綠色建筑，推廣綠色建材，推進建筑產業現代化，2015年綠色建筑標準執行率達到20%，今明兩年完成3億平方米北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造任務，新建建筑百分之百安裝計量裝置、百分之百按熱計量收費。強化交通運輸節能，加快綜合交通運輸體系建設，發展公共交通，加強城市步行和自行車交通系統建設，深化車船路港千家企業低碳交通運輸專項行動，實施高速公路不停車自動收費系統全國聯網，推行甩掛運輸，推廣使用節能、新能源和清潔燃料車船，2014—2015年交通運輸節能1400萬噸標準煤。繼續開展節約型公共機構示范單位建設，2015年全國公共機構單位建筑面積能耗比2010年降低12%以上。