當然，“十一五”期間節能減排的成效，還是很大的，還是有目共睹的。這一點，不可否認。

    更主要的，是中央政府在節能減排問題上，是下了決心的。

    中央政府下了決心

    中央政府在節能減排方面所下的決心，是毋庸置疑的。

    2010年10月18日，中共十七屆中央委員會第五次全體會議通過了“中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議”。

    建議在節能減排方面著墨頗多，提出的具體做法包括以下幾點：

    首先，積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準，健全節能市場化機制和對企業的激勵與約束，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，加快推行合同能源管理，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發和應用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區別的責任原則，積極開展應對全球氣候變化國際合作。

    其次，大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加快資源循環利用產業發展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。

    再次，加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發，形成能源和礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。高度重視水安全，建設節水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。

    十七屆五中全會的“十二五”規劃建議，提出的是今后5年的節能減排總綱要、總的精神。一年一度的中央經濟工作會議，則是對第二年的經濟工作進行安排。

    十七屆五中全會結束不到一個月，2010年12月10日至12日，中央經濟工作會議在北京召開。會議提出了2011年經濟工作的主要任務，有關節能減排方面的內容為：強化節能減排和應對氣候變化，大力發展綠色經濟，完善政府節能減排目標責任考核評價體系，

    進一步發揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業和全社會節能減排內生動力；加強重點節能工程建設，大力發展循環經濟和環保產業，加快低碳技術研發應用。

    發達國家不能逃避責任

    在20年間，國際社會先后達成了《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、巴厘路線圖、《哥本哈根協議》等基本法律框架和政治共識，這些成果來之不易。

    2010年12月，聯合國氣候大會在坎昆舉行。作為世界上最大的發展中國家，中國代表團的言行備受各方關注。總體而言，中國在會上發表的觀點有一個鮮明的特色，就是發達國家不能逃避自己的責任。

    中國代表團團長、國家發改委副主任解振華提出四個堅持：

    首先，各方要堅持以《公約》和《議定書》為基礎。要在發展中國家普遍關心的《議定書》第二承諾期、快速啟動資金、適應、技術轉讓、森林等問題上取得實質性成果，在減緩、透明度等問題上取得積極進展。

    二是堅持以共同發展為目標。發達國家應率先大幅減排，為發展中國家騰出必要的發展空間，并向發展中國家提供資金和技術轉讓支持。

    三是堅持以加強合作為途徑。發達國家要通過國際合作，為發展中國家應對氣候變化提供資金、技術和能力建設的支持。中國將繼續通過南南合作向其他發展中國家，特別是最不發達國家、小島嶼國家和非洲國家提供力所能及的幫助。

    四是堅持以切實行動為保障。《議定書》發達國家應努力完成第一承諾期確定的減排任務，并在第二承諾期進一步承擔大幅度量化減排指標，非《議定書》發達國家應兌現向發展中國家提供資金和技術轉讓支持的承諾。發展中國家也要根據國情和能力，采取自愿有效的適應和減緩行動。