從工程減排到結構減排

    對于“十二五”期間的節能減排規劃，國家發改委已經有了明確的思路。

    發改委副主任解振華表示，“十二五”期間，將把大幅度地降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標，將加大財政金融支持力度，全面改革資源稅，研究開征環境稅，建立生態補償機制，逐步建立碳排放交易市場，更多地采用鼓勵性的經濟政策，發揮市場機制，起到促進節能減排的作用。國家還將完善政策機制，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，嚴格落實差別電價、懲罰性電價和脫硫電價。

    作為減排領域的主管部門，環保部提出的從“十一五”期間的工程減排為主轉換到結構減排為主，更加令人矚目。

    所謂工程減排，就是電廠上脫硫設施和企業上污水處理設施，以減少主要污染物的排放。據了解，“十一五”期間的減排主要靠工程減排完成，成效非常明顯。統計顯示，2010年末，脫硫機組的裝機能力是2005年以前的10倍，從4000萬千瓦增加到4.7億千瓦。城市污水處理廠由2005年的5000萬噸日處理能力上升到了2009年的一億噸污水處理能力，“十一五”期間污水處理廠的建設數量是此前50年總量的一倍。

    工程減排成效巨大，但是，由于工程建設總量和速度已經接近極限，“十二五”期間必須尋找新的減排突破口。這個突破口就是結構減排。

    所謂結構減排，就是通過調整經濟結構、產業結構和生產結構來實現總量減排。理論上講，這是一個長效的解決機制，但是，僅憑環保部一個部門是無力推動的，需要各個部委和個地方政府的積極配合。

    事實上，在很多地方，調結構調了很長時間，相關各方調門都很高，但效果不大。有人評論，調結構“很容易傷筋動骨。”

    “十二五”期間結構減排能否取得實質性的進展尚待觀察，但環保部門的決心是很大的。

    2011年行動已經開始

    節能減排，有關部門已經動起來了。

    2010年12月下旬，從環保部傳來消息。2011年元旦過后，由20多名環保部司局級干部帶隊的減排核查組將奔赴各地，對各省（自治區、直轄市）的污染減排數據進行核算。從緊、從嚴將是核查組遵循的重要原則。環保部長周生賢強調，這次核查核算要嚴格防止弄虛作假，做表面文章，對任何環保部門，如發現數據造假，都要嚴肅處理。

    環保部的舉動，受到各方好評。不能因為“十一五”過去了，數字就不用核查了，舊賬也要算。

    算舊賬的同時，環保部公布了新的“十二五”減排目標。根據這個目標，到2015年，全國二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，而COD的排放總量將比2010年減少5%。

    工信部也行動起來了，首先拿傳統的耗能、污染大戶水泥開刀。

    2010年11月25日，工信部印發了關于水泥工業節能減排的指導意見。意見明確指出水泥行業能源資源消耗高、環境負荷重的局面還未得到根本改變，節能減排仍有很多突出的問題亟待解決。意見也提出了具體的量化目標：到“十二五”末，全國水泥生產平均可比熟料綜合能耗小于114千克標準煤/噸，水泥綜合能耗小于93千克標準煤/噸。水泥顆粒物排放在2009年基礎上降低50%，氮氧化物在2009年基礎上降低25%，二氧化碳排放強度進一步下降。

    行動已經開始，希望節能減排方面，2011年是一個良好的開局之年。