通讀《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，在“完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策”一項(xiàng)中，提出了落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。

在如何運(yùn)用財(cái)稅政策方面發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也給我國(guó)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)啟示。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副教授周波在接受媒體采訪時(shí)表示，不僅政府要有財(cái)政投入，也要通過(guò)稅收激勵(lì)政策，刺激清潔能源消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。另外，節(jié)能減排不應(yīng)只針對(duì)企業(yè)，還應(yīng)通過(guò)稅收政策，刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間，從而鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排。

稅收專(zhuān)家表示，以往我國(guó)在制定財(cái)稅政策時(shí)是以鼓勵(lì)為主，通過(guò)減免稅收鼓勵(lì)發(fā)展，通過(guò)征收限制消費(fèi)。而在限制低能效類(lèi)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)面，還需進(jìn)一步利用政策組合的效果支持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于未來(lái)如何促進(jìn)節(jié)能環(huán)保業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，以及如何規(guī)劃對(duì)于這4萬(wàn)億元的“碳蛋糕”，解振華強(qiáng)調(diào)，碳市場(chǎng)交易與政府責(zé)任是分不開(kāi)的。政府未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策的制定，如從價(jià)格、稅收、財(cái)政支持及一些配套經(jīng)濟(jì)政策方面鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，增加交易的市場(chǎng)潛力和活力。另外，政府還會(huì)提高對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度，以期促進(jìn)“碳蛋糕”的順利分配。

專(zhuān)家建議，可采取包括政府投資、政府采購(gòu)和財(cái)政貼息等財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)，降低能耗和污染排放；同時(shí)，鑒于目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，相當(dāng)大部分的技術(shù)還相對(duì)落后，其產(chǎn)生的排放和污染比較大，可采取懲罰機(jī)制，提高產(chǎn)能落后企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低其盈利空間，通過(guò)倒逼機(jī)制加強(qiáng)其節(jié)能減排效果或者使其自動(dòng)退出市場(chǎng)。

在市場(chǎng)普遍關(guān)注的改革和完善資源稅方面，財(cái)稅專(zhuān)家建議充分考慮產(chǎn)品價(jià)值與資源稀缺程度，抑制不合理需求。

2013年中央投資向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜

專(zhuān)家表示，從高層決策的最新動(dòng)向看，民生投入將是明年重點(diǎn)

12月18日，國(guó)家發(fā)改委主任張平明確表示，要發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。

日前，中國(guó)年度最高層次的經(jīng)濟(jì)決策會(huì)——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕。對(duì)于已經(jīng)公布的2013年的經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為與以往保持了較高一致性，要促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。會(huì)議明確提出，將消費(fèi)擺在了基礎(chǔ)性的地位，而讓投資起關(guān)鍵性的作用，并且強(qiáng)調(diào)要增加并引導(dǎo)好民間投資，在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。

發(fā)改委的表態(tài)，更明確指出了2013年中央投資的結(jié)構(gòu)和方向。

對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中有關(guān)投資的表述，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，此次中央對(duì)于投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中地位的考慮不同于往年，透露出積極的改革信號(hào)。2013年的中央投資安排更多的是強(qiáng)調(diào)要尊重經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的規(guī)律。

他認(rèn)為，2013年的投資安排，無(wú)論在規(guī)模還是在結(jié)構(gòu)上，將打破舊有的思路，會(huì)考慮與資源相配及不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

從已經(jīng)出臺(tái)的部分投資安排來(lái)看，2013年投資仍會(huì)“唱大戲”。

目前，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸所完成的《2012-2013年中國(guó)城市軌道交通發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2013年，已批準(zhǔn)的項(xiàng)目將進(jìn)入規(guī)模建設(shè)階段，城軌投資規(guī)模有望達(dá)到2800億元-2900億元。

根據(jù)國(guó)內(nèi)各城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制和報(bào)批的進(jìn)展，預(yù)計(jì)在2013年，將獲得批準(zhǔn)新一輪軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的城市為：西安市、天津市、重慶市、成都市、杭州市、寧波市、昆明市、青島市、無(wú)錫市和東莞等10個(gè)以上城市；預(yù)計(jì)在2013年，徐州市、溫州市作為新增城市將會(huì)獲得批準(zhǔn)。屆時(shí)，我國(guó)獲得國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市將達(dá)到37個(gè)，城市建設(shè)繼續(xù)高居世界第一。

而對(duì)于中央投資的結(jié)構(gòu)，趙錫軍表示，從經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述看，中央投資安排將繼續(xù)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路；民生，包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施以及環(huán)保建設(shè)等方面。

招商證券報(bào)告也分析，從近期政治局會(huì)議的定調(diào)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的明確信號(hào)來(lái)看，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是明年宏觀調(diào)控的重心，政府投資仍維持重點(diǎn)基建工程，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備、綠色和食品安全等方面的投資。